УИД № 65RS0006-01-2023-000078-71

Дело № 2а-77/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2023 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при помощнике судьи Сугонякиной А.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1,

представителей административного ответчика правительства <адрес> ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ», правительству <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предоставлению дошкольного образования, возложении обязанности создать муниципальную образовательную организацию, организовать и обеспечить предоставление дошкольного образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился всудс административным иском о признании незаконным бездействияадминистрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация) и правительства <адрес> (далее также – правительство), выразившегося в непринятии мер в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по предоставлению общедоступного ибесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес>; о возложении на администрацию обязанности создать на территории <адрес> муниципальную дошкольную образовательную организацию по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; о возложении на администрацию и правительство обязанности организовать и обеспечить предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика администрации ФИО1 и представители административного ответчика правительства ФИО3, ФИО4, административный иск не признали.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

При этом в соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам – на административного ответчика, допустившего оспариваемое бездействие.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2).

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;формирование правовых основ гарантий прав ребенка;содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципахпризнания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 5 Закона об образовании в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ст. 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1).

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичное полномочие городского округа, в частности администрации муниципального образования «Курильский городской округ», отнесенное к вопросам местного значения, закреплено в п. 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 13 ч. 1 ст. 19 устава муниципального образования «Курильский городской округ» <адрес>, принятого Решением сессии <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании п. 4 вышеназванного устава в состав территории муниципального образования «Курильский городской округ» входит <адрес>.

Судом установлено, что в <адрес> зарегистрировано 334 ребенка в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, при этом в нем отсутствует дошкольное образовательное учреждение в связи с чем общедоступное и бесплатное дошкольное образование по основным общеобразовательным программам на территории данного населенного пункта детям не предоставляется, чем нарушаются право детей на данное образование.

Согласно п. 21 рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (письмо Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№) в случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

Между тем доказательств того, что администрацией принимаются меры, направленные на предоставление детям, проживающим <адрес>, дошкольного образования в любой из вышеперечисленных форм, администрацией суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о невыполнении администрацией требований п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании, п. 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 13 ч. 1 ст. 19 устава муниципального образования «Курильский городской округ» <адрес> и допущенном в связис этим незаконном бездействии, выразившемся в неорганизации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях на территории <адрес>.

Организация администрацией при МБОУ СОШ <адрес> группы присмотра и ухода для детей от 5 до 7 лет не свидетельствует об исполнении администрацией обязанности по предоставлению дошкольного образования, поскольку такое образование детям при посещении ими данной группы не предоставляется.

Довод администрации об отсутствии потребности в дошкольном образовательном учреждении в <адрес> опровергается данными, представленными органом миграционного учета, согласно которым на территории <адрес> зарегистрировано 334 ребенка в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, которым в соответствии с требованиями вышеназванных законоположений должно быть предоставлено место в дошкольной образовательной организации по достижении ими двухмесячного возраста.

Поскольку непринятие администрацией указанных мер нарушает права детей, проживающих в <адрес>, на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, гарантированные им Конституцией РФ и Законом об образовании, суд соглашается с доводами административного истца и полагает необходимым возложить на администрацию обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях на территории <адрес>.

При этом судсчитает, что срок, предложенный административным истцом, являетсядостаточным для устранения выявленных нарушений законодательства, обеспечения прав детей на получение дошкольного образования. Доказательств объективной невозможности организации предоставления детям <адрес> дошкольного образования в указанный срок административным ответчиком суду не представлено.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании, п. 27 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относитсяобеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальныхдошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Между тем администрация с заявкой на предоставление субвенции для покрытия расходов на оплату труда педагогических работников, занятых или планируемых к занятию в дошкольном образовательном учреждении в <адрес>, на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек для детей, планируемых к зачислению в дошкольное образовательное учреждение в <адрес>, в правительство не обращалась.

Иных форм организации предоставления дошкольного образования Закон об образовании на орган государственной власти субъектов Российской Федерации не возлагает.

Кроме того согласно письмуМинобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№ с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу п. 3 ч. 1 ст. 8 и п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ, закрепляющие новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3, ч. 1, ст. 8). Объем соответствующих государственных гарантий, следовательно, и обязательства субъекта Российской Федерации по их обеспечению, закрепляется федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№ (ч. 3, ст. 5). Расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов (п. 1, ч. 1, ст. 9).

При таких обстоятельствах оснований для признания бездействия правительства, выразившегося в непринятии мер по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес>, незаконным и возложении на него обязанности организовать и обеспечить предоставление данного вида образования в <адрес> суд не усматривает в связи с чем данное требование административного истца удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Под созданием муниципальных образовательных организаций согласно вышеуказанной норме понимается юридическое оформление и закрепление данного статуса за существующим в действительности юридическим лицом.

Между тем судом установлено, что на территории <адрес> какое бы то ни было юридическое лицо, предоставляющее либо способное предоставлять дошкольное образование, отсутствует, следовательно, оснований для создания на территории <адрес> муниципальной дошкольной образовательной организации по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования не имеется. В связи с этим нет оснований и для возложения на администрацию такой обязанности, что указывает на необходимость отказа административному истцу в данном требовании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившееся внеорганизации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях на территории <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях на территории <адрес>.

В остальной части административного иска прокурору <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.А. Якин

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Помощник судьи ФИО6

Копия верна

Судья С.А. Якин