Дело № 2-319/2025г. УИД33RS0015-01-2024-003439-27 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Н.А. Карташовой,

при секретаре судебного заседания К.Н. Стасюк,

с участием:

- представителя истцов - ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 и ФИО3 к ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России о восстановлении права сотрудников на получение специальных социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО2 и ФИО3, действуя через представителя ФИО1, обратились в суд с иском, в котором просят:

- признать за ними право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации №2568 от 31 декабря 2022 года с дата

- обязать включить сведения о них в реестр работников ФГБУ «Решма» ФМБА России, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № от дата для направления в ОСФР по Ивановской области.

В обоснование иска указано, что истцы являются сотрудниками ФГБУЗ МЦ «РЕШМА» ФМБА России, работают в филиале - Клиника «Вольгинская», являющимся обособленным подразделением. Клиника «Вольгинская» является единственным медицинским учреждением в адрес, имеет поликлинику, стационарное отделение, отделение скорой помощи.

ФИО3 работает в должности * с дата врача по физической и реабилитационной медицине по настоящее время, имеет высшее медицинское образование.

ФИО2 работает с дата по настоящее время в отделении реабилитации в должности * и по внутреннему совместительству в должности медбрата по массажу, имеет медицинское средне-специальное образование и высшее не медицинское образование.

Ответчик имеет соответствующие лицензии, осуществляет оказание первичной врачебной помощи в условиях дневного стационара. Реабилитационное отделение филиала - клиники «*» оказывает медицинские услуги по полисам ОМС в дневном стационаре с ежемесячном нагрузкой, определяемой руководителем ФГБУЗ МЦ «РЕШМА», каждый медицинский работник реабилитационного отделения сдает по установленным планам отчеты по ежемесячной нагрузке с 20 по 20 число следующего месяца по дневному стационару.

Должности истцов с дата закреплены приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата, их деятельность регулируется Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Однако истцам не выплачиваются специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № от дата.

Истцы - ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены.

Из представитель ФИО1, действующая по доверенностям в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик - ФГБУЗ МЦ "Решма" ФМБА России, будучи извещенным в суд своего представителя не направили.

Третье лицо - Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Ивановской области, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили. В представленном ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражают против удовлетворения иска.

Третье лицо - Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Владимирской области, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили. В представленном ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражают против удовлетворения иска.

Третье лицо - Клиника «Вольгинская» ФГБУЗ ЦМСЧ №21 ФМБА России (ранее Клиника «Вольгинская» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России), будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

Третье лицо - ФМБА России, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

Третье лицо - ФГБУЗ ЦМСЧ №21 ФМБА России, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

Третье лицо - Департамент здравоохранения Ивановской области, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

Заслушав представителя истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - Постановление № 2568) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила осуществления ССВ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568с 1 января 2023 г. специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства)медицинскихорганизаций, входящих вгосударственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих вреализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а)врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

б)врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в)врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г)врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д)специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е)специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориальноучастковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж)фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з)младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориальноучастковому принципу;

к)младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л)медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской

помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организации, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Согласно пункту 3 Правил осуществления ССВ специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организацийза счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Постановления специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Социального фонда России в соответствии с перечнем медицинских организаций, который формируется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Перечень).

Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утверждены Постановлением № 2568 (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный органСоциального фонда России по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - Реестр).

В соответствии с пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Социального фонда России в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Социального фонда России Реестра.

Территориальный орган Социального фонда России в рамках исполнения Постановления № 2568 назначает и осуществляет специальные социальные выплаты медицинским сотрудникам медицинских организаций при следующих условиях:

-медицинская организация включена в Перечень, который Министерство здравоохранения Российской Федерации ежемесячно, не позднее последнего дня текущего месяца, представляет в Социальный фонд России;

-медицинский работник включен в Реестр, который медицинская организация направляет ежемесячно не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца в территориальный орган Социального фонда России.

Для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходимо соблюдение следующих условий:

-медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, соответствующей критериям, установленным пунктом 2 постановления №2568 и быть включенной Перечень, сформированный федеральными органами исполнительной власти;

- медицинский работник должен оказывать медицинскую помощь населению в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования;

- работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

- медицинская организация в установленные сроки должна направить реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.Пунктами 10-11 Правил осуществления СФР РФ ССВ медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либосокрытие сведении, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2024 г. № 568 утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.

Пунктом 1 указанного Положения определено, что Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ), организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, по оказанию медицинской помощи, по организации деятельности службы крови, по федеральному государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, по проведению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации (включая объекты и территории закрытых административно-территориальных образований, территории с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами) по перечням, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая оказание услуг в сфере курортного дела, организацию судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека), по организации медико-социальной экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, по организации и проведению медико-санитарных мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационными, химическими и биологическими инцидентами, авариями и террористическими актами, по проведению медико-санитарных мероприятий в зонах боевых действий и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 5 Положения ФМБА России осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными государственными органами, иными органами публичной власти и организациями.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 6 Положения ФМБА России осуществляет организацию выполнения (оказания) следующих работ и государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь, специализированная (в том числе высокотехнологичная) медицинская помощь, скорая (в том числе скорая специализированная) медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь, оказываемые подведомственными организациями.

Аналогичные положения о деятельности ФМБА России были предусмотрены ранее действовавшим Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 206.

Согласно Уставу Федерального государственного бюджетного учреждения "Медицинский центр «РЕШМА»» Федерального медико-биологического агентства данное учреждение является организацией здравоохранения и науки, находится в ведении Федерального медико-биологического агентства (пункт 1.2).

Как указано в пункте 3.2 устава, предметом деятельности и функциями учреждения являются оказание медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации, высокотехнологичной медицинской помощи, проведение прикладных и научных исследований.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 №1156-р утверждены перечни организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, согласно которому к Перечню медицинских организаций, подлежащих обслуживанию ФМБА России, отнесеноОткрытое акционерное общество «Покровский завод биопрепаратов», адрес, а к Перечню территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, отнесен адрес.

Согласно материалам дела в структуре ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России до дата находилось обособленное структурное подразделение - Клиника «Вольгинская» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России (адрес, (далее - Клиника «Вольгинская»).

Согласно Положению о филиале Клиника «Вольгинская» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России предметом деятельности филиала являются, в том числе:

- оказание государственных услуг по медико-санитарному обеспечению и охране здоровья работников обслуживаемых организаций, пенсионеров и ветеранов отрасли в установленном порядке, населения отдельных территорий, условия работы и проживания которых связаны с воздействием специфических неблагоприятных факторов физической и химической природы….(п. 2.2.3)

- оказание медико-санитарной помощи прикрепленному контингенту в соответствии с лицензиями на право осуществление медицинской деятельности в рамках государственного задания, включая работы (услуги), выполняемые при осуществлении первичной медико-санитарной (в т.ч. первичной доврачебной, врачебной специализированной) медицинской помощи в амбулаторных условиях, условиях дневного стационара и условиях стационара, специализированных условиях дневного стационара и условиях стационара, специализированной (в т.ч. высокотехнологической) медицинской помощи в условиях дневного стационара и в условиях стационара, скорой (в т.ч. специализированной) медицинской помощи, паллиативной медицинской в амбулаторных условиях, в условиях стационара, санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения Российской Федерации (т. 2 л.д. 98-107).

В структуре Клиники «Вольгинская» имелось отделение реабилитации на 20 коек, которое вело прием пациентов по профилю «медицинская реабилитация» в порядке, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от дата №н. Прием пациентов в отделение реабилитации велся при наличии объемов медицинской помощи по медицинской реабилитации, выделенных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования на текущий финансовый год.

Согласно материалам дела истец ФИО2 был трудоустроен в Клинике «*» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России:

· на основании трудового договора № от дата принят на должность инструктора-методиста по лечебной физкультуре отделения реабилитации на 0,5 ставки, как по основному месту работы,

· на основании трудового договора № от дата принят на должность медицинского брата по массажу отделения реабилитации на 0,5 ставки на условиях внутреннего совместительства (т. 1 л.д. 7-14; 20-23; 199-204).

Установлено, что ФИО2 имеет медицинское средне-специальное образование и высшее не медицинское образование (т. 1 л.д. 15- 16).

Согласно должностной инструкции по должности инструктора методиста по лечебной физкультуре отделения реабилитации Клиника «Вольгинская», истец ФИО2 разрабатывает гимнастические комплексы для проведения занятий по лечебной физкультуре и процедур с пациентами; контролирует качество выполнения средним медицинским персоналом занятий по лечебной физкультуре и процедур; участвует совместно с врачом в осмотре больных с целью определения методики их реабилитации, ведет занятия в особых условиях (т. 1 л.д. 195-198).

Из материалов дела следует, что ФИО3 была трудоустроена в Клинике *» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России:

· на основании трудового договора № от дата принята на должность врача-невролога отделения реабилитации на 1,0 ставку, как по основному месту работы,

· на основании трудового договора № от дата принята на должность врача-невролога в поликлинике на 0,25 ставки на условиях внутреннего совместительства.

· на основании трудового договора № от дата принята на должность врача по физической и реабилитационной медицине отделения реабилитации на 0,25 ставки на условиях внутреннего совместительства (т. 1 л.д.30-40; 239-249).

Согласно должностной инструкции по должности врача-невролога дневного стационара Клиника «* истец ФИО3 оказывает квалифицированную лечебно-диагностическую и консультативную помощь больным, обратившимся в поликлинику, принимать участие в проведении профилактических мероприятий по предупреждению и снижению неврологических заболеваний; проводить диспансерное наблюдение взрослых и подростков, призывников и допризывной молодежи по определенным нозологическим болезням согласно положения; оказывать медицинскую помощь обслуживаемому населению при психоневрологических заболеваниях, проводить лечение использовать все возможности в условиях клиники (т.1 л.д. 235-238).

В соответствии с Приказом ФМБА России от дата № «О передаче обособленного подразделения Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский центр «Решма» Федерального медико-биологического агентства» Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства» России, с дата Клиника «Вольгинская» прекратила свою деятельность, произошло переименование и смена реквизитов с Клиники «*» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России на Клиника «Вольгинская» ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА России.

Установлено, что ФИО2 и ФИО3 уволены дата по п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ, в порядке перевода к другому работодателю - ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА России (т. 1л.д. 141-155).

Судом установлено, что ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России в дата годах в территориальный орган Социального фонда России не направляло Реестр для осуществления ФИО2 М.ичу и ФИО3 специальной социальной выплаты.

Анализируя изложенное, суд учитывает, что в Постановлении № определено, что с дата специальная социальная выплата установлена медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства)медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Установлено, что ФИО2 осуществлял трудовую деятельность на условиях внутреннего совместительства в должности медицинского брата по массажу отделения реабилитации, ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в должности врача-невролога в поликлинике на условиях внутреннего совместительства, так и в должности врача по физической и реабилитационной медицине отделения реабилитации на условиях внутреннего совместительства.

Следовательно, в силу прямого указания в Постановлении № истцы ФИО2 и ФИО3, работая на условиях внутреннего совместительства, права на специальную социальную выплату не имеют.

Таким образом, анализ всех исследованных в судебном заседании доказательств и значимых обстоятельств дела в их совокупности, приводит суд к убеждению, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, в связи с чем, требования истцов являются необоснованным и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 М.ича (паспорт серии №) и ФИО3 (паспорт серии №) к ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России (ОГРН <***>) о признании прав на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением правительства РФ № от дата с дата, об обязании включить сведения в реестр работников ФГБУ Решма ФМБА России, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением правительства РФ № от дата для направления в ОСФР по Ивановской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья подпись Н.А. Карташова