Дело **

УИД 77RS0**-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

28 января 2025 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 действующего на основании доверенностей от ****, от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств - вагонов с плановым годом списания – ** техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов с плановым годом списания ** техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД», в ходе которого установлено ненадлежащие оборудование пассажирских вагонов №№ №**, ** с плановым годом списания – 2036, в связи с невыполнением Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** **. Новосибирским транспортным прокурором, в связи с выявленными нарушениями закона начальнику Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагал достаточным установить срок для устранения нарушений один год.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которым оснащение средствами видеонаблюдения транспортных средств (вагонов) возможно только при проведении капитального ремонта транспортных средств. Капитальный ремонт проводится при выработке нормы пробега, срок для капитального ремонта наступает в 2028-2033 гг. В настоящее время Новосибирской транспортной прокуратурой подано 19 исковых заявлений к ОАО «РЖД» о возложении обязанности по оснащению техническими средствами транспортной безопасности в отношении всех транспортных средств - 205 вагонов. Федеральный закон от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» не требует одномоментного исполнения указанной обязанности в отношении всех транспортных средств. Вагоны №**, ** построены в 2008 году и на момент проектирования и строительства оснащение электропоездов серии ЭД4М, средствами видеонаблюдения не было предусмотрено. На территории РФ лишь один завод выполняет такие виды работ для всех филиалов ОАО «РЖД». Оснащение системами видеонаблюдения моторвагонного подвижного состава в необходимом объеме, рассматривается на заседании Инвестиционного комитета ОАО «РЖД» советом директоров ОАО «РЖД». Одобренная советом директоров ОАО «РЖД» инвестиционная программа ОАО «РЖД», вносится на рассмотрение Правительства Российской Федерации. Проведение работ по установке систем видеонаблюдения на подвижном составе, возможно только, после принятия положительного решения Правительством Российской Федерации, утверждения советом директоров ОАО «РЖД» инвестиционной программы ОАО «РЖД» и выделения соответствующего финансирования. Работа по включению в инвестиционную программу ОАО «РЖД» мероприятий, по оснащению подвижного состава системами видеонаблюдения проводится ежегодно. Возможные сроки для оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности всего необходимого парка подвижного состава составляет от 7 лет и более, при соответствующем финансировании и, учитывая высокую стоимость оборудования подвижного состава системами видеонаблюдения, данная работа по всему полигону железной дороги проводится планомерно. При этом приоритетной задачей ОАО «РЖД», является направление инвестиционных средств на приобретение нового подвижного состава, удовлетворяющего всем требованиям нормативно правовых актов в области транспортной безопасности. Так, в период с 2020 года Дирекцией моторвагонного подвижного состава приобретено 28 электропоездов (192 вагона) серий ЭП2Д/ЭПЗД/ЭП2ДМ и 71 вагон локомотивной тяги, с техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, соответствующих требованиям постановлений Правительства Российской Федерации от **** **, от **** **. При этом, понуждение к проведению указанных в иске мероприятий напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации. Таким образом, возложение на ОАО «РЖД» обязанности без установления необходимых сроков, судом будет определен порядок исполнения судебного акта, сопряженный с вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД».

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО3 пояснил, что проведение работ возможно только в условиях одного ремонтного завода, для установки видеооборудования необходимо в условиях проведения капитального ремонта, срок выполнения работ для одного вагона 30-40 дней.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно п. «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от **** №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 ст. 1 закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 указанного закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от **** №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Р.Ф., из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В силу пп. 8 п. 6 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Исходя из требований пп. 1 п. 10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи; средствами обработки и накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирской дирекции ОАО «РЖД», выявлено, что пассажирские вагоны №**, ** с плановым годом списания – 2036, приписаны к Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурное подразделение Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД».

Согласно разработанным паспортам обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта данные вагоны должны быть оснащены средствами системы видеонаблюдения в течение года с момента утверждения настоящего паспорта, в том числе средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, в пассажирском салоне транспортных средств (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях.

Паспорт транспортного средства был утвержден **** (л.д. 43-46).

Вышеуказанные требования вступили в законную силу ****, окончание срока реализации паспортов вагонов - ****, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены техническими средствами - средствами видеонаблюдения, а также средствами оповещения и связи; средствами обработки и накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В связи с выявленными нарушениями закона **** начальнику Западно-Сибирской дирекции ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 12-14), по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты, направлен ответ (л.д. 15-16).

Таким образом, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства пассажирские вагоны не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива) в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещений, средствами оповещения и связи; средствами обработки и накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оснований для освобождения ОАО «РЖД» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности, не имеется. Эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.

Доводы стороны ответчика о том, что оснащение средствами видеонаблюдения транспортных средств (вагонов) возможно только при проведении капитального ремонта транспортных средств, судом не принимается, поскольку закон не связывает обязанность исполнить Требования по обеспечению транспортной безопасности с проведением капитального ремонта.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец полагает разумным срок для исполнения обязанности – один год со дня вступления решения в законную силу, ответчик просит установить срок не менее 7 лет.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с октября 2021 г., в связи с чем времени было достаточно, чтобы начать работу по приведению вагонов в соответствие с установленным требованиями, начать формировать бюджетные средства, заключать договоры с подрядчиками).

Кроме того, суд учитывает, что при наличии объективных причин, не позволяющих исполнить решение суда в уставленный в нем срок, ответчик не лишен возможности обратиться в порядке исполнения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ИНН **) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств - вагонов с плановым годом списания – 2036 №**, ** техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН **) в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов с плановым годом списания 2036 №** техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН **) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.