Решение по делу № 2-218/2023 от 26.05.2023 - об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установить в образовательном учреждении систему контроля и управления доступом «Домофон», установить ограждение, препятствующее бесконтрольному пребыванию посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

Дело № 2 -218/2023г.

52RS0025-01-2023-000121-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 26 мая 2023 года

р.п. Вача 22 мая 2023 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой И.А.,

с участием процессуального истца пом. прокурора Вачского района Нижегородской области Потехиной Д.С.,

представителя третьего лица администрация Вачского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующего на основании довернности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Казаковская средняя общеобразовательная школа об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установить в образовательном учреждении систему контроля и управления доступом «Домофон», установить ограждение, препятствующее бесконтрольному пребыванию посторонних лиц на территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Казаковская средняя общеобразовательная школа об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить в образовательном учреждении систему контроля и управления доступом «Домофон», установить ограждение, препятствующее бесконтрольному пребыванию посторонних лиц на территории образовательного учреждения указывая на то, что прокуратурой Вачского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что здание по адресу: <...>, находится в собственности Вачского муниципального округа Нижегородской области и передано в оперативное управление Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Казаковская средняя общеобразовательная школа (далее – МБОУ Казаковская СОШ).

В ходе проведенной прокуратурой Вачского района совместно с ОП (дислокация р.п. Вача) МО МВД России «Навашинский» проверки установлено, что МБОУ Казаковская СОШ является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, объекту присвоена четвертая категория опасности.

Однако, в нарушение требований законодательства образовательное учреждение в целях обеспечения пропускного режима не оснащено системой контроля и управления доступом – домофоном.

Кроме того, установлено, что МБОУ Казаковская СОШ не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, с западной стороны отсутствует ограждение территории образовательного учреждения, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории.

Указанное влечет нарушение интересов несовершеннолетних, Российской Федерации в области охраны, условий, воспитания и обучения детей.

Исковое заявление подается прокурором района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, чьи права и интересы нарушаются в связи с тем, что состояние антитеррористической защищенности объекта не отвечает требованиям законодательства, не представляется возможным.

В данном судебном заседании процессуальный истец пом. прокурора Вачского района Нижегородской области Потехина Д.С. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила:

- Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Казаковская средняя общеобразовательная школа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установить в образовательном учреждении систему контроля и управления доступом «Домофон».

- Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Казаковская средняя общеобразовательная школа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение, препятствующее бесконтрольному пребыванию посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки, каких-либо ходатайств, в том числе и об отложении судебного заседания от ответчика в адрес суда не поступало.

Представитель третьего лица Администрация Вачского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ. По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно подп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание по адресу: <...>, находится в собственности Вачского муниципального округа Нижегородской области и передано в оперативное управление Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Казаковская средняя общеобразовательная школа (далее – МБОУ Казаковская СОШ).

Как следует из устава МБОУ Казаковская СОШ, целью деятельности учреждения является образовательная деятельность (п. 2.2).

Учредителем данного образовательного учреждения является муниципальный район, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Вачского муниципального района.

МБОУ Казаковская СОШ является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, объекту присвоена четвертая категория опасности.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспорено ответчиком, в нарушение вышеприведенных требований законодательства образовательное учреждение в целях обеспечения пропускного режима не оснащено системой контроля и управления доступом – домофоном.

Кроме того, согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Однако, в нарушение указанных норм права, в МБОУ Казаковская СОШ с западной стороны отсутствует ограждение территории образовательного учреждения, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории.

Указанное свидетельствует о том, что МБОУ Казаковская СОШ не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем.

Суд считает, что выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

В этой связи, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд считает необходимым обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Казаковская средняя общеобразовательная школа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить в образовательном учреждении систему контроля и управления доступом «Домофон», а также установить ограждение, препятствующее бесконтрольному пребыванию посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Казаковская средняя общеобразовательная школа - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Казаковская средняя общеобразовательная школа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установить в образовательном учреждении систему контроля и управления доступом «Домофон».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Казаковская средняя общеобразовательная школа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение, препятствующее бесконтрольному пребыванию посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.С. Баринова