Решение по делу № 2-1990/2022 от 19.01.2023 | Красноармейский районный суд (Челябинская область)

УИД 74RS0025-01-2022-002249-70

Дело №2-65/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Стариковой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Дудиной М.В., представителя ответчика администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1, представителей третьего лица Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского района Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации Красноармейского района Челябинской области с иском (учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ) о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Красноармейского муниципального района Челябинской области в соответствии с номенклатурой и объемами резерва, утвержденными постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 03 августа 2022 года №588.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией района законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлено, что между ответчиком и поставщиками заключены предварительные договоры на поставку продовольствия, лекарственных средств, топлива и строительных материалов, предметом которых является обязательство поставщика заключить с заказчиком в будущем при наступлении необходимости договор поставки продукции. Согласно п. 4 указанных договоров поставщик принимает на себя обязательство информировать администрацию об обстоятельствах, ведущих к невозможности исполнения обязательств, предусмотренных предварительным договорам. Полагает, что резервы материальных ресурсов должны быть в наличии у ответчика до возникновения чрезвычайных ситуаций, а не предоставляться администрации по заранее заключенным договорам поставки после их возникновения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дудина М.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, указал на отсутствие резерва медицинской продукции, фактическое наличие кроватей.

Представители третьих лиц Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании указали на обоснованность исковых требований.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №588 от 03 августа 2022 года утвержден Порядок создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноармейского муниципального района (л.д. 64-66).

Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноармейского района Челябинской области приведена в приложении к указанному постановлению (л.д. 67, 68).

В рамках надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций прокурором проведена проверка исполнения законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в Красноармейском районе Челябинской области, в ходе которой установлены неисполнение администрацией района требований по обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций и бездействие при создании резервов материальных ресурсов.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является МЧС России.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России разработаны Методические рекомендации, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

На основании статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, порядок создания, использования и восполнения которых определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Проверяя доводы прокурора о неисполнении администрацией района требований по обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций, а также бездействии при создании резервов материальных ресурсов, суд проанализировал представленные ответчиком предварительные договоры о поставке материальных ресурсов, а именно, предварительный договор №6 от 22 августа 2022 года с Красноармейским Объединенным потребительским обществом, №30/2022 от 14 сентября 2022 года с ООО ТК «ЭталонНефтеПродукт», №03 от 15 сентября 2022 года с ИП ФИО4, №4 от 15 сентября 2022 года с ИП ФИО5 (л.д. 69-84).

Предметом указанных предварительных договоров в силу п. 1 договоров является обязательство поставщика в будущем поставить материальные ресурсы в резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноармейского муниципального района.

Согласно п. 4 указанных договоров поставщик принимает на себя обязательство информировать администрацию об обстоятельствах, в случае их возникновения, ведущих к невозможности исполнения обязательств, предусмотренных настоящими предварительными договорами.

Проанализировав заключенные администрацией Красноармейского района Челябинской области предварительные договоры на поставку (продажу) материальных ресурсов с индивидуальными предпринимателями и организациями, суд полагает, что они не содержат условия о том, что поставщики резервируют необходимые материальные ресурсы, имеют их в постоянном наличии, обеспечивают их хранение и оперативную доставку, что исключает возможность экстренной реализации администрацией района комплекса мероприятий по поставке материальных ресурсов для устранения возможных чрезвычайных ситуаций на территории района и защиты прав населения при возникновении таких ситуаций.

В ходе рассмотрения дела, администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области представлены акты обследования от 28 декабря 2022 года, составленные комиссией в составе представителей ответчика и представителей поставщиков, к которым приложены фотоматериалы (л.д. 103-119).

Между тем, как следует из пояснений представителя ответчика, данными актами зафиксирован объем материальных ресурсов, имеющихся на момент обследования на складе поставщика в виде товара, находящегося в обороте и выставленного на реализацию. Сведений о том, что указанный в актах объем материальных ресурсов зарезервирован для поставки администрации района, что не предполагает его представление для реализации неопределенному кругу лиц, не имеется.

Изложенное выше в своей совокупности свидетельствуют о неисполнении административным ответчиком обязанности по заблаговременному созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Помимо этого, суд принимает во внимание, что материальные ресурсы в виде вещевого имущества (за исключением кроватей), ресурсов жизнеобеспечения, медикаментов и медицинского имущества не только отсутствуют, но в отношении них не представлены соответствующие договоры поставки.

Более того, по сведениям Главного управления МЧС России по Челябинской области номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноармейского муниципального района, являющиеся приложением к постановлению администрации №588 от 03 августа 2022 года, в соответствии с которым заключены приведенные выше предварительные договоры на поставку материальных ресурсов, не соответствуют требованиям Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19 марта 2021 года, а именно: отсутствует электрооборудование – электростанции, средства связи и оповещения – радиостанции, громкоговорящие средства.

Таким образом, поскольку администрацией района допущено бездействие по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок устранения нарушений в течение 1 года, суд учитывает позицию истца, просившего об установлении данного срока, считает, что указанный срок отвечает требованиям разумности и справедливости, объем предстоящих работ, принимает во внимание, что исполнение вступившего в законную силу судебного решения должно осуществляться таким образом, чтобы был обеспечен баланс законных интересов не только взыскателя, но и должника.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноармейского района Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Красноармейского района Челябинской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера на территории Красноармейского муниципального района Челябинской области в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Председательствующий О.С. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2023 года

Судья О.С. Бутакова

<данные изъяты>