Решение по делу № 2-1750/2023 от 26.04.2023

Дело № 2-1750/2023

УИД: 61RS0009-01-2023-001238-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Сухомлиновой П.Н

с участием помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П.

представителя ответчика администрации Азовского района Ростовской области – ФИО4,

представителя ответчика управления КС и ЖКХ Администрации Азовского района Ростовской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Азовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области, Управлению КС и ЖКХ Администрации Азовского района об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области, Управлению КС и ЖКХ Администрации Азовского района Ростовской области об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность.

В обоснование заявленных требований указал, что Азовской межрайонной прокуратурой в ноябре 2021 года на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечении транспортной безопасности, в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства об антитеррористической защищенности, допущенные администрацией Азовского района Ростовской области.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Азовский район» расположены 2 объекта транспортной инфраструктуры – “Мост через реку Казачий Ерик”, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный в <адрес>, “Мост на км 14+072,5 территориальной автомобильной дороги общего пользования <адрес> <адрес> - <адрес>”, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный в <адрес>.

Собственником указанных объектов транспортной инфраструктуры является муниципальное образование «Азовский район».

В соответствии с пп. «в» п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады и мосты.

В этой связи на указанные объекты распространяются требования Закона № 16-ФЗ об обеспечении их транспортной безопасности, включающие в себя в соответствии с ч. 2 ст. 2 решение, в том числе, следующих задач:

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры;

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры;

- реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры должны быть выполнены требования законодательства.

Межрайонной прокуратурой 20.11.2021 главе Администрации Азовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. По результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Согласно дополнительной информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной заместителем главы Администрации Азовского района, в настоящее время “Мост через реку Казачий Ерик”, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный в <адрес>, “Мост на км 14+072,5 территориальной автомобильной дороги общего пользования <адрес> <адрес> - <адрес>”, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный в <адрес> не категорированы и не паспортизированы.

Таким образом, до настоящего времени вышеназванные мероприятия в целях обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности не выполнены, что создает угрозу жизни, здоровью и причинения материального ущерба неограниченному кругу лиц.

На основании изложенного истец просит суд обязать ответчиков:

- определить перечень угроз совершения актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры;

- провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры;

- провести категорирование объекта транспортной инфраструктуры.

Помощник Азовского межрайонного прокурора ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание явились, просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, в том числе по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон N 16-ФЗ).

В силу 10 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства п. 1 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним регулируются Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мерах противодействия терроризму, сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом установлено, что Азовской межрайонной прокуратурой в ноябре 2021 года на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечении транспортной безопасности, в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства об антитеррористической защищенности, допущенные администрацией Азовского района Ростовской области.

Также установлено, что на территории муниципального образования «<адрес>» расположены 2 объекта транспортной инфраструктуры – “Мост через реку Казачий Ерик”, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный в <адрес>, “Мост на км 14+072,5 территориальной автомобильной дороги общего пользования <адрес> <адрес> - <адрес>”, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный в <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлено неисполнение обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно:

- отсутствие перечня угроз совершения актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры;

-отсутствие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры;

- отсутствие категорирования объекта транспортной инфраструктуры.

По результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии п. 9 ч. 1 Закона № 16-ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Так исходя из определения объекта транспортной инфраструктуры, данного в пункте 5 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности», спорный мост является таковым, и субъектом транспортной безопасности должны выполняться требования по обеспечению его безопасности, в том числе он должен быть закатегорирован, должна быть произведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, определен перечь угроз совершения актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры.

То обстоятельство, что “Мост на км 14+072,5 территориальной автомобильной дороги общего пользования <адрес> <адрес> - <адрес>”, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный в <адрес> не подлежит категорированию, как указали ответчики в судебном заседании, не освобождает ответчиков от выполнения иных требований по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

При этом неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности по категорированию объекта (подлежащего категорированию) не означает, что такой объект не является объектом транспортной инфраструктуры, и не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей по обеспечению его безопасности.

Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

Неисполнение субъектами транспортной инфраструктуры требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни, здоровью и причинения материального ущерба неограниченному кругу лиц.

В данном случае ответчиками не представлено доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению действующего законодательства в сфере транспортной безопасности.

Доводы ответчиков о том, что на них необходимо возложить конкретные обязанности судом не принимаются, поскольку Управление КС и ЖКХ является структурным подразделением Администрации Азовского района Ростовской области, которые взаимодействуют между собой.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области, Управлению КС и ЖКХ Администрации Азовского района об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность - удовлетворить.

Обязать Администрацию Азовского района Ростовской области и Управление КС и ЖКХ Администрации Азовского района Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры;

- провести категорирование объекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Азовский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023.

Судья