УИД 86RS0001-01-2022-007141-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Калиниченко Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Шумей В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-276/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа- Югре о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ханты-Мансийский районный суд с требованиями к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа- Югре о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскании судебных расходов.
Обращаясь в суд, истец указал, что 05.10.2021 года между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Лангепасская городская больница» и ФИО1 заключен трудовой договор № 59, где истец по настоящее время работает в должности врача - травматолога-ортопеда.
С целью получения единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей 00 копеек был подготовлен проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику из средств федерального бюджета и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа.
30.11.2021 года на имя директора Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истец подал заявление о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющихся гражданами Российской Федерации, не имеющих неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывших (переехавших) после 1 января 2021 года на работу в находящиеся в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек из населенных пунктов, не относящихся к перечисленным.
На указанное заявление, и.о. директора Депздрава Югры ФИО2 был направлен ответ № 07-Исх-24495 от 22.12.2021 о невозможности предоставления единовременной компенсационной выплаты в связи с тем, что истец прибыл в город Лангепас из города Анадырь Чукотского АО, численность, которого составляет менее 50 000 человек, что явилось основанием для соответствующего отказа потому, что согласно пункту 6.1. статьи 3.1. Закона Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 26.06.2012 года № 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Согласно действовавшей на момент подачи заявления редакции Закона округа от 25.03.2021 года №25-оз, компенсация полагается работникам «прибывшим (переехавшим) после 1 января 2021 года на работу в находящиеся на территории автономного округа сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек из населенных пунктов, не относящихся к перечисленным.
Истец считает принятое решение незаконным, не соответствующим положениям Закона Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 26.06.2012 года №86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», вынесенным без учета факта его переезда на место жительства после увольнения из учреждения округа в 2021 году и его права на получение компенсации в том числе подтвержденное решением Ханты-Мансийского районного суда от 21.07.2022 года по гражданскому делу №2-1669/2022, и просит суд:
- признать незаконным решение Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, направленного письмом от 08.11.2022 №07-Исх-20604;
- обязать Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признать право ФИО1 на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2012 № 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»;
- обязать Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа -Югры заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 (Одного миллиона) рублей, согласно Порядку предоставленияединовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненныхфинансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) после 1 января 2021 года на работу в находящиеся в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек из населенных пунктов, не относящихся к перечисленным, утвержденному Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 12.10.2012 года №375-п;
- в Договоре о предоставлении единовременной компенсационной выплаты предусмотреть следующий пункт: «Обязательства Медицинского работника: исполнять трудовые обязанности в Медицинской организации по основному месту работы на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, на должности в соответствии с трудовым договором в течение 5 (пяти) лет с даты трудоустройства в БУ «Лангепасская городская больница», то есть с 05.10.2021, при условии продления настоящего договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации).
Истец, ответчик, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания не явились, истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1 работает в должности <данные изъяты> в Бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Лангепасская городская больница» с 07.10.2021 года на условиях трудового договора №59 от 05.10.2021 года, заключенного на неопределенный срок, на условиях полного рабочего дня.
Согласно пункту 6.1 статьи 3.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 26.06.2012 года № 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) после 01.01.2021 года на работу в находящиеся на территории автономного округа сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек из населенных пунктов, не относящихся к перечисленным, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти автономного округа, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный исполнительным органом автономного округа, уполномоченным Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, данная выплата предоставляется в размере двух миллионов рублей для врачей и одного миллиона рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, и одного миллиона рублей для врачей и пятисот тысяч рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в города с населением до 50 тысяч человек (в редакции Закона Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 25.03.2021 года № 25-оз).
Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат лицам, относящимся к категории, указанной в абзаце первом настоящего пункта, устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 6 в редакции Закона Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 29.03.2018 года № 33-оз).
Решением Ханты-Мансийского районного суда от 21.07.2022 года гражданское дело №2-1669/2022 по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения Ханты – Мансийского автономного округа – Югры и Бюджетному учреждению Ханты – Мансийского автономного округа – Югры «Лангепасская городская больница», о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, удовлетворены исковые требования истца и признан незаконным отказ Департамента здравоохранения Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2012 года № 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
В соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, с учетом положений статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего спора для суда является признанным и не подлежащим доказыванию, что отказ Департамента здравоохранения Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты является незаконным, так как ФИО1 полностью соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, имеющим право на получение компенсации.
Решение Ханты-Мансийского районного суда от 21.07.2022 года гражданское дело №2-1669/2022 вступило в законную силу 30.08.2022 года.
В силу положений статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и установленных решением Ханты-Мансийского районного суда от 21.07.2022 года гражданское дело №2-1669/2022 фактов и обстоятельств, суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о признании его права на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2012 № 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
25.10.2022 года истец обратился вновь с заявлением о предоставлении выплаты в Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры из средств федерального бюджетов и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.
В соответствии с ответом Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 08.11.2022 года за исх.№07-Исх-20604, истцу отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплате в связи с отсутствием в 2022 году лимитов бюджетных ассигнований на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, трудоустроенным в 2021 году.
Принимая решение по спорному отказу, судом учтено, что ранее, при обращении истца в установленные сроки, ответчиком в незаконно отказано в предоставлении компенсационной выплаты, соответственно, право истца может быть восстановлено только путем возложения на ответчика обязанности заключить договор и произвести выплату.
Ответчик фактически, признав право истца на отнесение к числу лиц, которым должна быть произведена компенсация на прочих равных условиях, отказал в ее выплате по причине отсутствия финансирования, при нарушении им права истца на получение выплаты в установленные сроки путем принятия незаконного решения об отказе.
Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъекта права, должна осуществятся законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из универсального принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которого различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели. Соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 09.7.2009 года № 12-П, от 22.10.2009 года №15-П, от 27.11.2009 года №18-П).
Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах указывает на конституционный принцип исполнимости судебного решения. Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 года № 61-О).
Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и при вынесении решения суды в соответствии с принципом соразмерности должны находить адекватные формы и способы защиты конкурирующих равноценных прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П).
Согласно последовательной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отказ от выполнения в конкретных правоотношениях публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права. Соблюдение принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 года № 9-П, от 24.05.2001 года № 8-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 года № 320-О).
Поскольку истец имеет право на получение компенсации, то отсутствие лимитов бюджетного финансирования в 2022 году на выплаты 2021 года не может являться основанием для отказа в ее выплате.
В связи с чем, суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о возложении обязанности на Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключить договор с ФИО1 о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей, согласно Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 12.10.2012 года №375-п.
При этом, истец просит суд так же возложить обязанность на ответчика в договоре о предоставлении единовременной компенсационной выплаты предусмотреть следующий пункт: «Обязательства Медицинского работника: исполнять трудовые обязанности в Медицинской организации по основному месту работы на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, на должности в соответствии с трудовым договором в течение 5 (пяти) лет с даты трудоустройства в БУ «Лангепасская городская больница», то есть с 05.10.2021, при условии продления настоящего договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации).
Суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения данного требования истца, так как так условия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты определены в пункте 8 Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 12.10.2012 года №375-п, являются общими для всех получателей компенсации в редакции, действовавшей на дату возникновения права на получение компенсационной выплаты, и не подлежат установлению в судебном порядке. Кроме того, при отсутствии отказа в заключении договора на указанных истцом условиях, право истца ответчиком не нарушено и не подлежит защите в судебном порядке.
В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому с ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию денежные средства, израсходованные истцом на оплату государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ФИО1.
Признать право ФИО1 на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2012 № 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
Обязать Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключить договор с ФИО1 о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей, согласно Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 12.10.2012 года №375-п.
В остальной части исковых требований ФИО1 к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа- Югре отказать.
Взыскать с Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу ФИО1 денежные средства расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда подпись судьи Н.А. Калиниченко
Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 24 января 2023 года.