Дело № 2-866/2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2022 года город Лебедянь
Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Огиенко В.В.,
при секретаре Овсянниковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов,
УСТАНОВИЛ
Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области в котором просит обязать администрацию Лебедянского муниципального района организовать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на территории (координаты 53.00960, 39.15643), на которой ранее располагались аварийные многоквартирные дома (<адрес> <адрес>) в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в 2017 году в рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области на 2013-2017 годы осуществлено расселение аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес> <адрес> В 2019 году связи с физическим износом был произведён снос указанных многоквартирных домов. Территория, на которой ранее располагались аварийные многоквартирные дома (<адрес> <адрес>), находится в неудовлетворительном состоянии, а именно имеет место складирование бытовых и производственных отходов (координаты 53.00960, 39.15643). На указанной территории преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бой строительного кирпича (код отхода 3 43 210 01 20 5), оставшийся после сноса многоквартирных домов, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам (код отхода 7 31 300 00 00 0) и иные виды отходов. Указанные нарушения являются недопустимыми и нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.
В судебном заседании помощник прокурора Лебедянского района Шестаков А.В. заявленные требования поддержал, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.
Представитель третьего лица МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения город Лебедянь» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
В силу требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Статьей 1 названного закона определено, что объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона №89-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В частности, частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен, в том числе, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Судом установлено, подтверждается выписками из ЕГРН и признано представителем ответчика, что в рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области на 2013-2017 годы осуществлено расселение аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес> <адрес>
Снос указанных домов произведен в 2019 году. Земля, на которой ранее располагались указанные многоквартирные дома является муниципальной.
Таким образом, обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов возложена на администрацию Лебедянского района.
В частности, согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Решением Совета депутатов г. Лебедяни от 13.10.2017 № 128 утверждены правила благоустройства территории города Лебедянь (далее по тексту – Правила), которые разработаны для обеспечения прав граждан на безопасную среду обитания, создание благоприятных условий жизни населения в границах города Лебедянь.
В соответствии со ст. 2 Правил под уборкой территории понимается комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от пыли, грунта, мусора, смета, снега, льда, окосом травы, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, другого мусора; иные мероприятия, направленные на обеспечение чистоты, надлежащего санитарного состояния и благоустройства территории города.
В настоящее время в связи с ликвидацией администрации города Лебедянь полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения, в том числе соблюдение указанных Правил благоустройства, переданы на исполнение в администрацию Лебедянского муниципального района.
Также пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В рамках проверки сотрудником прокуратуры района осуществлён выезд по указанному в обращении адресу, в ходе визуального осмотра установлено, что территория, на которой ранее располагались аварийные многоквартирные дома (<адрес> <адрес>), находится в неудовлетворительном состоянии, а именно имеет место складирование бытовых и производственных отходов (координаты 53.00960, 39.15643). На указанной территории преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бой строительного кирпича (код отхода 3 43 210 01 20 5), оставшийся после сноса многоквартирных домов, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам (код отхода 7 31 300 00 00 0) и иные виды отходов, что следует из акта проверки от 29 августа 2022 года и приложенной к нему фототаблицы.
Указанные нарушения на момент вынесения решения не устранены, что являются недопустимыми и нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным принять признание представителем ответчика исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а заявленные требования удовлетворить.
Обозначенный прокурором месячный срок для устранения нарушений разумен и достаточен для решения организационных, финансовых и технических вопросов.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Обязать администрацию Лебедянского муниципального района организовать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на территории (координаты 53.00960, 39.15643), на которой ранее располагались аварийные многоквартирные дома (<адрес> <адрес>) в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.В. Огиенко