Решение по делу № 2-90/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным решения о переводе из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды».

УИД 28RS0<Номер обезличен>-35

Дело №2-90/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля2023 года г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес> о признании незаконным решения о переводе из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом последующего уточнения исковых требований обратилась в суд с иском к <адрес> о признании незаконным распоряжения <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р о переводе ее из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении ее в указанных списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды», в обоснование требований указав, что она вместе с ее супругом ФИО5 и сыном ФИО2 были зарегистрированы по адресу: <адрес> как члены одной семьи и состояли на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей с <Дата обезличена>. <Дата обезличена> супруг ФИО5 подал в <адрес> заявление о переводе их семьи в очередь «инвалиды» в связи с установлением ему 2 группы инвалидности, а <Дата обезличена> супруг умер. Вышеназванным распоряжением ответчика от <Дата обезличена> она была поставлена в известность о том, что ее семья переведена из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате первоначального заявления от <Дата обезличена>. <Дата обезличена> ответчик также сообщил, что ее семья была переведена в категорию «инвалиды» неправомерно, в связи с тем, что заявителем являлась она, а инвалидность была установлена супругу. Считает, что после смерти супруга на основании ч.4 ст.1 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ они как члены семьи унаследовали право на получение субсидии и оспариваемое решение принято незаконно. В настоящее время она не имеет в собственности жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании ранее, и представленного отзыва на иск следует, что с требованиями истца ответчик не согласен, полагает их подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям: на основании личного заявления от <Дата обезличена> истец с составом семьи 3 человека: супруг - ФИО5, сын - ФИО2 состояли в списках граждан, имеющих право на получения социальных выплат для приобретения жилья, по категории «пенсионеры». С 2001 года по 2012 год ФИО1 проходила перерегистрацию путем написания заявления, выступая в качестве заявителя, указывая при этом членами своей семьи мужа и сына.<Дата обезличена> на основании заявления супруга истца ФИО5, в связи с установлением ему 2 группы инвалидности, семью ФИО1 перевели в категорию «инвалиды» с момента возникновения права - <Дата обезличена>. Оспариваемым распоряжением ФИО1 была переведена из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи первоначального заявления - <Дата обезличена>, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрен перевод очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья с одного гражданина на другого, право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неразрывно связано с личностью гражданина, обратившегося за получением социальной выплаты. Супруг истца - ФИО5 самостоятельно не обращался в <адрес> с заявлением о постановке его на учет как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в качестве заявителя в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья ни в одной из категорий не состоял, учетное дело на него сформировано не было.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица - министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву на иск просит рассмотреть дело в его отсутствие, полагает требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям: <Дата обезличена> ФИО1 была поставлена на учет с составом семьи ФИО5 - супруг, ФИО2 - сын, по категории «пенсионеры». В период с 2001 года по 2012 годы ФИО1 проходила перерегистрацию путем подачи соответствующего заявления, выступая в качестве заявителя, указывая при этом членами семьи супруга и сына. Таким образом, претендентом на получение субсидии является именно ФИО1 Перевод ФИО1 из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» возможен в случае изменений условий, на основании которых ФИО1 была поставлена на данный учет, то есть приобретение соответствующего статуса «инвалид». Таких доказательств в материалы дела не представлено. Законодательством не предусмотрен перевод очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья с одного гражданина на другого, поскольку право на получение данного вила субсидии неразрывно связано с личностью гражданина, обратившегося за получением социальной выплаты. Поскольку супруг истца самостоятельно не обращался в <адрес> с заявлением о постановке его на учет как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, следовательно, в данном случае положения абз. 4 ст. 1 Федерального закона <Номер обезличен> к ФИО1 применению не подлежат.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Статьей 1 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В силу положений ст.2 Федерального закона № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В соответствии с п.20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (в ред. Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен>, действовавшей до <Дата обезличена>), в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от <Дата обезличена> №119-ФЗ), очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Ранее действующая редакция данной нормы названные положения не содержала.

Согласно ст.3 Федерального закона №125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Согласно п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> гожа <Номер обезличен>, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытогоадминистративно-территориального образования (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах «е» - «л» настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных вподпунктах «к» и «л» пункта 5 настоящих Правил).

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению <Номер обезличен>, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю государственной программы (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников процессных мероприятий, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники процессных мероприятий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники процессных мероприятий, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту(п. 26 Правил).

Судом установлено и следует из материалов учетного дела, что истец ФИО1 <Дата обезличена> обратилась на имя главы Бомнакской сельской администрации с заявлением о постановке ее на учет по переселению из местности, приравненной к районам Крайнего Севера с составом семьи: супруг ФИО5, сын ФИО2

Согласно спискам жителей <адрес>, претендующих на получение жилищных субсидий на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» за период с 2001 года по 2012 год, истец с составом семьи: ФИО5, ФИО2 и датой постановки на учет - <Дата обезличена> состояла в категории «пенсионеры».

<Дата обезличена> супруг истца - ФИО5 обратился с заявлением на имя главы <адрес>, в котором просил перевести его семью в составе 3 человек на льготную очередь в связи с установлением ему инвалидности.

Согласно спискам жителей <адрес>, претендующих на получение жилищных субсидий на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и спискам граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, за период 2013 года по 2020 год, ФИО5 с составом семьи: ФИО1, ФИО2 и датой постановки на учет - <Дата обезличена> состояли в категории «инвалиды».

<Дата обезличена> ФИО5 умер, что подтверждается копией свидетельства о его смерти серии I-ОТ <Номер обезличен>.

Как следует из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за период 2021 и 2022 годы, истец ФИО1 и ФИО2 с датой постановки на учет <Дата обезличена> состояли на учете в категории «инвалиды».

Из сводных списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по <адрес> по категории «инвалиды» за 2013, 2017, 2018, 2019, 2020 годы следует, что ФИО5 состоял в очереди на получение жилищной субсидии с составом семьи 3 человека по дате подачи заявления - <Дата обезличена>; в сводных списках за 2014, 2015, 2016, 2022, 2023 года указана ФИО1 по категории «инвалиды» с составом семьи 3 человека по дате подачи заявления - <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением по вопросу получения жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Как следует из протокола <Номер обезличен>, <Дата обезличена> состоялось заседание комиссии по социальным выплатам для приобретения жилья отдельными категориями граждан при <адрес>, по итогам которого комиссия признала перевод семьи истца из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» неправомерным, поскольку заявителем на получение субсидии фактически являлась ФИО1, а инвалидность была установлена ее супругу ФИО5

<Дата обезличена> на основании распоряжения <адрес> <Номер обезличен>-р ФИО1 переведена из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи ею первоначального заявления о постановке на учет - <Дата обезличена>.

Согласно абз.4 ст.1 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии с подп. «г» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что супруг истца - ФИО5 с самостоятельным заявлением о принятии его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в <адрес> не обращался, соответствующее распоряжение о принятии его на учет в качестве гражданина, претендующего на получение жилищной субсидиина основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностях» не издавалось, то есть фактически ФИО5 на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» не состоял, а являлся членом семьи заявителя ФИО1, претендующей на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и входил в состав членов семьи ФИО1,в связи с чем, положения абз.4 ст.1 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» к настоящему спору применению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд считает, что семья ФИО6 <Дата обезличена> неправомерно была переведена из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды», поскольку перевод граждан из одной категории в другую в случае изменения обстоятельств не у самого гражданина-заявителя, а у членов его семьи нормами действующего законодательства не предусмотрен, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, учитывая также, что доказательств наличия у ФИО5 права на самостоятельную постановку на учет граждан, имеющих право на получение вышеназванной жилищной субсидии по категории «инвалиды» в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) к <адрес> (ИНН <Номер обезличен>) о признании незаконным распоряжения <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> о переводе из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды», отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Н.В. Клаус