Решение по делу № 2-466/2022 от 03.10.2022 - об обязании обеспечить жилым помещением путем заключения договора найма специализированного жилого помещения.

84RS0001-01-2022-000576-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пигиной Н.А.,

при секретаре Галат В.Н.,

с участием прокурора Гурина Г.Ю.,

представителя ответчика администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО6, доверенность от 20.09.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-466 по иску и.о. прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО7 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об обязании обеспечить жилым помещением путем заключения договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

И.о. прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО7 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об обязании обеспечить жилым помещением путем заключения договора найма специализированного жилого помещения, указывая, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО7, являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как заочным решением районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ее мать – ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери, отца у нее нет. 22.03.2017г. ФИО7 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако в нарушение норм федерального законодательства по достижении возраста 18 лет, не обеспечена жилым помещением. Прокурор просит обязать ответчика обеспечить ФИО7 благоустроенным применительно к условиям г. Дудинки жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Дудинке, пригодным для постоянного проживания, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п.24 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка».

В судебном заседании старший помощник прокурора Таймырского района Гурин Г.Ю. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО7 в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. (л.д. 37, 40)

Представитель администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО6, в судебное заседание иск не признал, поддержал ранее поданные возражения, из которых следует, что исковые требования прокурора ответчик не признает в связи с тем, что государственные полномочия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органа местного самоуправления муниципального района на основании Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225, и подлежат исполнению в рамках субвенций, предоставленных из краевого бюджета на указанные цели. В силу ч.3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление указанных полномочий в переделах выделенных материальных ресурсов и финансовых средств, а в силу ст. 136 БК РФ администрация района не вправе привлекать к исполнению указанных полномочий средства бюджета муниципального района. Между тем, в собственности администрации района отсутствуют жилые помещения, которые могли бы быть переданы истцу, в связи с чем обеспечение ФИО7 жилым помещением возможно только путем его приобретения. Между тем, бюджет Таймырского района является дотационным, как следует из соглашения от 11.01.2022 года № 45/12-22 между администрацией района и Министерством финансов Красноярского края, органы местного самоуправления обязаны не устанавливать и не исполнять расходные обязательства, не связанные с исполнением возложенных на них полномочий. В связи с этим представитель указывает на невозможность самостоятельного исполнения полномочий в данной части администрацией района. В связи с чем при отсутствии финансирования государственных полномочий, муниципальный район не может нести ответственность в виде обязания совершить действия при отсутствии финансирования. Приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно только с соблюдением процедуры заключения государственного или муниципального контракта в пределах лимита бюджетных обязательств. При этом администрация района не принимает участие в формировании размера субвенций бюджету муниципального района. Как следует из Соглашения № 45-дс от 25.01.2022 года между Министерством строительства Красноярского края и Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района предусмотрено предоставление субвенций на 10 лиц, по которым ранее выносились решения суда, в настоящее время вступившие в законную силу, при наличии неисполненных решений. Это обстоятельство препятствует исполнению решения по настоящему делу в 2022 году. Также представитель ответчика просит привлечь к участию в гражданском деле в качестве соответчика Министерство строительства Красноярского края, как главного распорядителя бюджетных средств, и возложить на него обязанность по финансированию расходов на приобретение жилья для истца в 2022 году. Кроме того, представитель ответчика просит привлечь в качестве третьего лица Правительство Красноярского края, указывая на то, что согласно ч.4 ст. 21 Закона Красноярского края № 7-2617 от 18.12.2008 года «О бюджетном процессе Красноярского края» в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Красноярского края расходных обязательств, Правительство Красноярского края вносит в Законодательное собрание края проекты законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений законов края, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде. Органы государственной власти Красноярского края, наделив органы местного самоуправления государственными полномочиями, обязаны обеспечить финансирование данных полномочий в полном объеме, либо принять решение о приостановлении действия положений Закона, не обеспеченных финансированием. Также представитель указывая на то, что в 2022 году субвенции на приобретения жилья истцу не предусмотрены, в связи с чем представитель ответчика просит в случае удовлетворения иска, указать срок исполнения решения суда до 31.05.2023 года.

Представители третьих лиц Министерства образования Красноярского края и Министерства строительства Красноярского края в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. (л.д. 42, 43)

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом, является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка».

Из материалов дела следует, что матерью ФИО7 является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 14), которая заочным решением районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении дочери. (л.д. 20-21), отца у ФИО7 нет.

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 помещена под надзор организации для детей – сироти и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 19)

Истец ФИО7 зарегистрирована по адресу: , (л.д. 13)

Постановлением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об установлении факта невозможности проживания ФИО7 в ранее занимаемом жилом помещении» установлен факт невозможности проживания ФИО7 в занимаемом жилом помещении по адресу: , в связи с тем, что на одного проживающего в данном жилом помещении приходится менее 12 кв.м. (л.д. 22)

Согласно выписки из финансово-лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО7 – ФИО1 по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение по адресу: , состоящее их 1 комнаты, общей/жилой площадью (кв.м.) 23,10/15,20. Помимо ФИО1 в указанном жилом помещении зарегистрированы еще 5 человек (л.д 23-25, 27).

Согласно справки и.о. начальника территориального отдела администрация г. Дудинки в от ДД.ММ.ГГГГ. № совместно с ФИО1 зарегистрированы ее дети - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5 (л.д. 26).

Согласно уведомлений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО7 и ФИО1 на объекты недвижимого имущества. (л.д. 28,29,41)

Согласно информации Таймырского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Красноярскому краю, согласно базе данных за ФИО1 какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности не зарегистрированы. (л.д. 30)

Согласно выписки из приказа Министерства образования и науки Красноярского края от 22.03.2017 года № 120-11-05 ФИО7 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статья 72 Конституции Российской Федерации, подпункт 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» среди полномочий органов государственной власти субъектов РФ, указывает обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

При этом уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края, что следует из пунктом 12 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка».

Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», администрация муниципального района наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В подпунктах «ж,з» пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края № 9-4225 определено, что администрация муниципального района осуществляет государственные полномочия в части предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в двух случаях: на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти Красноярского края в области образования; на основании решений судебных органов.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты включения его в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, наличия других граждан, включенных в список ранее этого лица, а также с наличием финансирования на приобретение жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО7 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является с ДД.ММ.ГГГГ лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, до достижения 23-летнего возраста поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в Министерстве образования и науки Красноярского края, однако по независящим от неё обстоятельствам до настоящего времени, в установленном порядке, уполномоченными органами местного самоуправления жильем не обеспечена.

В силу ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

В связи с чем, требования прокурора об обязании администрации Таймырского района предоставить ФИО7 благоустроенное применительно к условиям г. Дудинки жилое помещение, пригодное для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, исходя из общей площади 33 кв. метра с допусками, установленными п.24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», подлежат удовлетворению.

При этом ходатайство представителя ответчика администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Правительство Красноярского края и в качестве соответчика Министерство строительства Красноярского края удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка» (статья 1). При этом, исходя из вышеперечисленных норм закона, реализация прав детей – сирот не поставлена в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий.

Относительно ходатайства ответчика администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района указании срока исполнения решения суда до 31.05.2023 года, которое по существу является ходатайством о предоставлении отсрочки, суд полагает его не подлежащим удовлетворению, поскольку как установлено ФИО7 состоит на учете, как лицо, нуждающееся в жилом помещении, с 22.03.2017 года, достигла 18 лет ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, сроки реализации её жилищных прав не могут быть поставлены в зависимость от наличия финансирования мероприятий по приобретению жилья. Более того, суду не представлено каких-либо доказательств того, что с момента постановки ФИО7 на учет, ответчиком приняты какие-либо действенные меры по организации работы, направленной на обеспечения своевременного предоставления истцу жилого помещения.

На основании изложенного, суд полагает заявленные прокурором в интересах ФИО7 исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов ФИО7 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по обеспечению ФИО7 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки , проживающей по адресу: , благоустроенное, применительно к условиям г. Дудинка, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. метра с допусками, установленными частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

В удовлетворении заявления представителя ответчика администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения настоящего решения суда на срок до 31.05.2023 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месячного срока со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья Н.А. Пигина

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2022 года.