Дело № 5-1-12/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2023 года город Торжок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) Уварова Наталья Игоревна, с участием законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – главного врача ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» ФИО1, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница», ИНН/КПП <***>/692901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 172110, <...>,

установил:

ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, то есть нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, при следующих обстоятельствах.

При проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

- в нарушении п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» объемно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, и не исключают встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, а именно: отсутствует отдельный вход для приема пищевых продуктов; пищевые продукты отпускаются через окно раздачи готовых блюд в горячий цех; в одном помещении доготовочного цеха производится обработка сырых продуктов, полуфабрикатов и мытье кухонной посуды; отсутствует овощной цех (для первичной и вторичной обработки овощей), мясо-рыбный цех, холодный цех;

- в нарушении требований п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в горячем цехе, доготовочном цехе, складском помещении для хранения пищевых продуктов, помещении для выдачи готовых блюд в отделения поверхность стен и потолков имеет многочисленные дефекты: не гладкие, шелушится краска, трещины и сколы, отслаивается штукатурка, что не позволяет проводить обработку моющими и дезинфицирующими средствами; на лестничном пролете пищеблока, горячем цехе, доготовочном цехе, складском помещении хранения пищевых продуктов покрытие пола имеет дефекты и повреждения (треснутая плитка, рваный линолеум), что не позволяет проводить обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- в нарушении требований п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» пищеблок не оснащен технологическим и моечным оборудованием, изготовленным из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: духовая печь, мясорубка, моечные ванны для обработки мяса, рыбы, овощей имеют следы коррозии поверхности металла;

- в нарушении требований таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» пищеблок не оборудован достаточным количеством моечного оборудования, а именно: в одном помещении доготовочного цеха в зоне мытья кухонной посуды имеется одна моечная ванна, которая не оборудована душевой насадкой с гибким шлангом (при норме 2 шт.), отсутствует моечная ванна для обработки куры, в горячем цехе отсутствует раковина для мытья рук персонала;

- в нарушении требований п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» отсутствует бактерицидное оборудование для обеззараживания воздуха в мощении, задействованном в приготовлении холодных блюд, порционных блюд;

- в нарушении требований п. 4.5.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» не проводится проверка эффективности работы, а также очистка и дезинфекция системы механической приточно-вытяжной вентиляции в горячем цехе пищеблока.

- в нарушении требований п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» не проводится контроль температурно-влажных условий хранения пищевых продуктов в складском помещении и холодильных установках, не представлены журналы температурно-влажного режима складского помещения и холодильных установок;

- в нарушении требований п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и переодичнгостью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания).

Своими действиями ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Б.И.АБ. вину Учреждения в совершении административного правонарушения признала, раскаялась в его совершении, пояснила, что в настоящее время, выявленные нарушения частично устранены, установлена бактерицидная лампа для обеззараживания воздуха, заведены журналы температурного режима холодильных установок, установлены душевые насадки с гибким шлангом. Для устранения иных нарушений требуются денежные затраты и перепланировка помещения, в настоящее время на проведение капитального ремонта и перепланировки пищеблока денежные средства у ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» отсутствуют, имеется кредиторская задолженность в размере 5541268,59 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 в судебном заседании пояснила, что проверку в отношении ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» проводила она. В пищеблоке ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» отсутствует отдельный вход для приема пищевых продуктов, пищевые продукты отпускаются через окно раздачи готовых блюд в горячий цех, в одном помещении доготовочного цеха производится обработка сырых продуктов, полуфабрикатов и мытье кухонной посуды, отсутствует овощной цех (для первичной и вторичной обработки овощей), мясо-рыбный цех, холодный цех, устранение данных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только проведением перепланировки помещения и капитального ремонта. Непринятие мер несет угрозу распространения инфекционных заболеваний, может привести к массовым отравлениям лиц, находящихся на стационарном лечении. Полагала, что с учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» следует назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок не менее 60 суток.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области Л.Ю.АБ. в судебном заседании поддержала позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Полагала, что в пищеблоке не создано условий для приготовления пищевой продукции, выявленные нарушения могут являться причиной распространения инфекционных заболеваний. Просила назначить ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» административное наказание в виде приостановления деятельности на срок не менее 60 суток

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из п. 2.16 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 32 от 27.10.2020 года внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Как следует из п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В соответствии с требованиями п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов. Совместная перевозка (транспортирование) продовольственного (пищевого) сырья, полуфабрикатов и готовой пищевой продукции допускается при условии наличия герметической упаковки, а также при соблюдении температурно-влажностных условий хранения и перевозки (транспортирования).

В силу п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Факт совершения ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются материалами дела:

- решением Управления Роспотребнадзора по Тверской области о проведении выездной плановой проверки от 29.06.2023 года № 17/31;

- копией Устава ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ»;

- копией Распоряжения № 307-рп от 24.03.2023 года о главном враче ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ»;

- протоколом осмотра помещений ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» от 11.07.2023года с фотоматериалами состояния пищеблока;

- протоколом о временном запрете деятельности пищеблока ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» № 2/17/31 от 11.07.2023 года;

- протоколом об административном правонарушении № 57/17/31 от 11.07.2023 года, в котором указано событие административного правонарушения.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Проанализировав указанные выше доказательства в совокупности с приведенными правовыми нормами, прихожу к выводу, что вина ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, установлена и полностью доказана.

Действия юридического лица правильно квалифицированы при составлении протокола по ст.6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судьей не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю совершение ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

С учетом характера и общественной опасности правонарушения, влекущего нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, полагаю невозможным признать совершенное ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Ненадлежащее выполнение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание характер деятельности ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», осуществляющего оказание медицинских услуг, характер правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, а также то, что допущенные нарушения создают угрозу здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь неблагоприятные последствия, полагаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Как указано в протоколе о временном запрете деятельности от 11.07.2023 года, по настоящему делу в качестве меры обеспечения с 15 часов 00 минут 11.07.2023 года применен временный запрет деятельности пищеблока ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>.

С учетом положений ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу, что они должны состоять в запрете ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» осуществлять деятельность, связанную с приготовлением продуктов питания для лиц, находящихся на стационарном лечении, в пищеблоке ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», расположенном по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» (ИНН/КПП <***>/692901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 172110, <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете осуществлять деятельность, связанную с приготовлением продуктов питания для лиц, находящихся на стационарном лечении, в пищеблоке, принадлежащем ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», расположенном по адресу: <...> на срок девяносто суток.

Зачесть ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности пищеблока ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> час. 00 мин. 11.07.2023 года.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья подпись Н.И. Уварова

Подлинник постановления находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-1-12/2023 (УИД 69RS0032-02-2023-000445-61) в Торжокском межрайонном суде Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области).

Судья Н.И. Уварова