Дело № 5-17/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Михайловка 25 апреля 2023 года
Судья Михайловского районного суда Приморского края Родик С.Г., рассмотрев материалы административного дела в отношении должностного лица – начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> зарегистрированной <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края о возбуждении дела об административном правонарушенииот21.03.2023 года должностное лицо - начальник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 в установленный срок умышленно не выполнила законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий (в частности, не устранены требования относительно обеспечения здания, где размещен отряд № 1, холодным водоснабжением, а также наличие в помещении котельной пищевых продуктов, чайника и радиоприемника), в связи с чем ее действия квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ФИО2 показал, что в действиях должностного лица – начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как законные требования прокурора в части умышленно проигнорированы, в предоставленном ответе не содержится полной информации о принятых мерах, направленных на устранение причин недолжного обеспечения водоснабжением помещений отряда № 1, не устранены нарушения п. 12.24 ПВР ИУ – продолжается хранение пищевых продуктов, чайника, использование радиоприемника. Администрация ФКУ ИК-10 обязана принять меры к обеспечению осужденных, занятых на ночных работах, теплым питанием и питьем, однако хранить чайник и продукты питания в помещении котельной запрещено.
Представитель ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, показала, что учреждение расположено на территории п.Горное Михайловского района Приморского края. Водоснабжение как жителей п.Горное, так и режимного объекта ФКУ ИК-10, осуществляется за счет водозаборной скважины, которая по своим техническим параметрам не может обеспечить надлежащее давление воды в течение всего года, в связи с чем наблюдается сезонное снижение дебета подъемных подземных вод, возникают случаи отсутствия водоснабжения на верхних этажах здания ФКУ ИК-10. В таком случае осужденные пользуются водой с нижних этажей.
Данная проблема технического характера носит системный характер, на протяжении длительного времени идет подготовка технической документации для передачи части земельного участка, на котором необходимо строительство новой водозаборной скважины, как для надлежащего обеспечения жителей п.Горное, так и для нужд учреждения, в собственность администрации Михайловского муниципального района. В 2020 году произведено межевание земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под размещение водозаборной скважины, для чего был заключен госконтракт № от ДД.ММ.ГГГГ года на выполнение указанных работ между ФКУ ИК-10 и ООО «Землемер», ТУ Росимущества на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждена схема расположения земельного участка КН №. Новая водозаборная скважина будет построена за счет средств Михайловского муниципального района.
Относительно умышленного неисполнения законного требования прокурора о прекращении нарушений п. 12.24 ПВР ИУ пояснила, что начальник колонии руководствуется протоколом заседания санитарно-противоэпидемической комиссии ГУФСИН по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно п. 10 которого при выполнении осужденными работ на открытом воздухе необходимо обеспечить работающих помещениями для обогрева и приема пищи. В помещении котельной имеется чайник, чай, кофе, сахар во исполнение данного распоряжения, предназначенные для лиц, занятых на ночных работах по подноске угля
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из смысла и содержания ст. 24 Закона о прокуратуре следует, что представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
Данный акт должен быть законным как по форме, так и по содержанию, в частности, содержать наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт или действия (бездействия) лица; предложение устранить допущенное нарушение с совершением необходимых, по мнению прокурора, конкретных юридических действий и наступлением последующих правовых последствий.
В силу статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года за № № прокурором Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в адрес начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю направлено представление с требованиями принять меры к незамедлительному устранению нарушений закона, выявленных при проверке, причин и условий, им способствовавшим, решить вопрос о привлечении к соответствующей ответственности виновных должностных лиц, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в Приморскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Так, в нарушение требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ, п. 12.9.6 Инструкции, п. 2.6 СП 2.1.3678-20, утвержденных постановлением главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44, п. 56 ПВР ИУ, выявлено, что в столовой исправительного учреждения имеются признаки существенного обледенения оконных проемов, приводящего к образованию луж на полу указанного помещения, что свидетельствует онесоответствии системы вытяжной вентиляции объемам выделяемого тепла и влаги в указанном помещении.
При обходе помещения отряда строгих условий содержания осужденных установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и п. 14.13 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, не обеспечено достаточное освещение из-за отсутствия работающих надлежащим образом светильников, поскольку из четырёх установленных осветительных ламп работают только 2.
Кроме того, в ходе визуального осмотра банно-прачечного комплекса выявлено наличие сколов и трещин на покрытии пола, в душевой комнате отряда № 1 разбито зеркало, отсутствуют душевые лейки, а также 1 кран. В здании, где размещается указанный отряд, на момент проверки отсутствовало холодное водоснабжение. В санитарном узле отряда № 2 имеются повреждения умывальников в виде сквозной коррозии (п.п. 2.6-2.7 СП 2.1.3678-20).
В подсобном помещении котельной, находящейся на территории учреждения, выявлен факт хранения пищевых продуктов, чайника, использования радиоприемника, что свидетельствует о нарушении ч. 1, 3 ст. 82 УИК РФ и п. 12.24 ПВР ИУ.
ДД.ММ.ГГГГ года за № на указанное представление направлена информация за подписью начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1, согласно которой в целях устранения выявленных нарушений закона, 20.02.2023 года проведено совещание с участием помощника прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2
На совещании была заслушана заместитель начальника учреждения ФИО4, которая доложила, что существенное обледенение оконных проемов в помещении столовой стало возможным в виду избыточной влажности помещения (его несущих конструкций в связи с отсутствием кровли на здании в период с апреля ДД.ММ.ГГГГ года)
На момент проверки помещения среднесуточная температура наружного воздуха составляла -31 С, доходила до -39 С, что затрудняло работу приточно-вытяжной вентиляции, в связи с чем образовывалась наледь на стеклах. Работа по сбору талой воды велась регулярно. В настоящее время обледенение оконных проемов отсутствует.
На капитальный ремонт банно- прачечного комплекса выделено 100000 рублей на приобретение материалов. Ведется работа по проведению электронных аукционов.
Устранены нарушения в душевой комнате отряда № 1 (разбитое зеркало заменено, кран и душевые лейки установлены).
Устранена коррозия умывальников в санитарном узле отряда №2
На момент проверки в здании отсутствовало холодное водоснабжение в виду того, что учреждение снабжается водой от собственной водозаборной скважины, наблюдается сезонное снижение дебета подъема подземных вод, в связи с чем возникают случаи отсутствия воды на верхних этажах здания из-за недостаточного напора.
На момент проведения совещания вышедшие из строя лампы с защитными плафонами заменены. Светильники работают в полном объеме.
Факт хранения пищевых продуктов (чай, кофе, сахар), использование чайника и радиоприемника установлены в помещении котельной, находящейся на территории учреждения. Данные продукты питания и чайник предназначены для осуждённых, работающих в ночную смену и на открытом воздухе (подсобные рабочие по подноске угля), что соответствует п. 10 Протокола заседания санитарно-эпидемиологической комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого необходимо обеспечить теплым питанием и питьем (чай, кофе, кислородные коктейли) лиц, трудоустроенных в ночную смену и на работах на отрытомвоздухе. Аналогичные положения закреплены в п.6.8Методических рекомендациях № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми в ночную смену работникам предоставлятьприемадатогенов (горячий чай, кофе, кислородные коктейли).
Пункт 12.24 приказа от ДД.ММ.ГГГГ года N110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждении и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» не налагает ограничение на использование радиоприемника».
В соответствии со ст. ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 12.24 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», запрещается иметь на объектах, на которых работают осужденные к лишению свободы, продукты питания (за исключением случаев, указанных в пунктах 67, 68, 559, 599 настоящих Правил), телевизионные приемники, видеотехнику и иные бытовые электрические приборы, не связанные с технологическим процессом, личные вещи, за исключением индивидуальных средств гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), туалетная бумага, одноразовые бритвы для индивидуального использования, средства личной гигиены - для женщин), полотенца установленного образца.
Как следует из представленных материалов, продукты питания (чай, кофе, сахар), использование чайника выявлены в подсобном помещении котельной, находящейся на территории учреждения.
Как установлено в судебном заседании, на работах в ночную смену в котельной задействованы осужденные (подсобные рабочие по подноске угля)
Согласно п. 6.8. № «Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Профилактика стрессового состояния работников при различных видах профессиональной деятельности», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 18.12.2007 года, в ночную смену работникам рекомендуется предоставлять регламентированные перерывы в счет рабочего времени через каждый час работы по 5 - 8 мин. В промежутке между первым и вторым обеденным перерывом, т.е. через 1,5 - 2,0 ч после первого обеденного перерыва (глубокие часы ночи), рекомендуется предоставлять индивидуальный отдых на 45 - 60 мин. при подмене отдыхающего (для кратковременного сна и отдыха в специально оборудованном вблизи рабочих мест помещении или оздоровительном комплексе), а также для приема адаптогенов (горячий чай, кофе, кислородные коктейли, витамины).
Согласно протокола заседания санитарно-противоэпидемической комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года, в целях реализации плана мероприятий по профилактике гриппа, ОРВИ, профилактических мероприятий, направленных на предупреждение, возникновение и распространение заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией, реализации комплексного плана по профилактике возникновения и распространения туберкулеза в учреждениях ГУФСИН России по Приморскому краю на 2022-2023 год, постановлено (п. 1) выполнять комплексные планы по профилактике указанных заболеваний среди осужденных и работников ГУФСИН до постоянного особого распоряжения. Ответственные – начальники учреждений ГУФСИН России по Приморскому краю.
В соответствии с п. 10 указанного Протокола - при выполнении осужденными работ на открытом воздухе необходимо обеспечить работающих помещениями для обогрева и приема пищи.
Учитывая вышеизложенное, действия администрации по обеспечению осужденных, работающих в ночную смену, адаптогенами (горячий чай, кофе) соответствуют методическим рекомендациям, разработанным Главным государственным санитарным врачом РФ, а также требованиям протокола от 08.09.2022 года.
Кроме того, п. 12.24 Правила ПВР ИУсодержит запрет иметь на объектах, на которых работают осужденные к лишению свободы, телевизионные приемники, видеотехнику и иные бытовые электрические приборы, не связанные с технологическим процессом. Запрет на наличие радиоприемника указанными Правилами не установлен.
Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.
Кроме этого, как следует из диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, водоснабжение территории ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляется за счет водозаборной скважины.
В ходе разбирательства дела установлено, что на протяжении нескольких лет осуществлялись работы посредством заключения соответствующих госконтрактов ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по ПК, по межеванию земельного участка, согласованию схемы месторасположения земельного участка для последующей передачи части земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в собственность Михайловского муниципального района Приморского края для последующего строительства новой водозаборной скважины, которая будет обеспечивать надлежащее водоснабжение как жителям п.Горное Михайловского района Приморского края, так и учреждения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю.
Для устранения данного нарушения необходимо осуществить подвод воды к зданию иным образом, что требует выделение соответствующего финансирования и не может быть устранено силами начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю в месячный срок.
Более того, в ходе судебного заседания не установлено умысла начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю на невыполнение требований прокурора в указанной части, в связи с чем действия ФИО1 в указанной части не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По изложенному, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении полагает прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.Г. Родик