№ 2-2244/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Сабылиной Е.А.,
при секретаре Роппель В.А.,
помощник судьи Юкова Н.В.,
с участием
помощника прокурора Томского района Томской области Гориной Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Областному государственному казенному специальному учебно-воспитательному общеобразовательному учреждению открытого типа «Александровская школа-интернат» о возложении обязанности,
установил:
прокурор /../, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Областному государственному казенному специальному учебно-воспитательному общеобразовательному учреждению открытого типа «Александровская школа-интернат», в котором просил возложить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по воспрепятствованию от несанкционированного проникновения на территорию учреждения путем оборудования ворот и/или калитки (калитки-шлюза) запирающим устройством основного ограждения здания, расположенного по адресу: /../, соответствующего ГОСТ 57278-2016.
В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой районна проведена проверка соблюдения требований о противодействии террористической деятельности в Областном государственном казенном специальном учебно-воспитательном общеобразовательном учреждении открытого типа «Александровская школа-интернат». Пунктом 2.2.1 СанПиН 2 /../-20 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Въезд в учреждение осуществляется через металлическую калитку, которая на момент проверки находилась в открытом состоянии. На территории учреждения рядом с учебным корпусом также имеется металлическая калитка в открытом состоянии. Запорные устройства на калитках отсутствуют. В период с /../ по /../ с территории Областного государственного казенного специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения открытого типа «Александровская школа-интернат» совершено 10 самовольных уходов несовершеннолетними воспитанниками. По фактам самовольных уходов несовершеннолетних прокуратурой района директору учреждения внесено два представления об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Вместе с тем администрацией учреждения каких-либо действенных мер, направленных на предотвращение самовольных уходов воспитанников школы, принято не было. Наличие свободного доступа в учреждение и беспрепятственный выход из него способствуют совершению самовольных уходов несовершеннолетних с территории образовательного учреждения.
В прокуратуру района /../ от Областного государственного казенного специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения открытого типа «Александровская школа-интернат» поступил ответ на представление, согласно которому летом 2022 года собственными силами проведен ремонт забора, который не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, в 2019 году денежные средства на строительство ограждения не были освоены из-за кадастровой ошибки, а в июле 2022 года учреждение направило уведомление начальнику Департамента общего образования на выделение денежных средств. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены. Самовольные уходы с территории учреждения продолжают совершаться воспитанниками.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Департамент общего образования /../.
В судебном заседании помощник прокурора /../ заявленные требования поддержала в полном объеме.
Ответчик Областное государственное казенное специальное учебно-воспитательное общеобразовательное учреждение открытого типа «Александровская школа-интернат», третье лицо Департамент общего образования /../, извещенные в предусмотренном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.
Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика, третьего лица.
Представитель ответчика Областного государственного казенного специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения открытого типа «Александровская школа-интернат» ФИО1 представила суду заявление о признании исковых требований прокурора /../ в полном объеме.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд исходит из следующего.
Как следует из положений ст. 2 Конституции Российской Федеарции, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной /../ Президентом РФ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, к которым, бесспорно, относятся и детские образовательные учреждения (подпункт «з» пункта 15 Концепции).
Постановлением Правительства Российской Федерации от /../ /../ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее именуются Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений).
В соответствии с п. 4 вышеуказанных Требований перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, и подлежащих антитеррористической защите, определяется органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских организациях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в детских образовательных организациях.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от /../ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (далее Закон).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от /../ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
В соответствии с Законом образовании образовательная организация обязана: создавать безопасные условия обучения (п. 2 ч. 6 ст. 28); предоставлять обучающимся право на охрану их жизни и здоровья (п. 9 ч. 1 ст. 34); создавать обучающимся необходимые условия для охраны здоровья (п. 15 ч. 3 ст. 28).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Комплекс мер, направленных на антитеррористическую защищенность объектов (территорий) образования, кроме того, содержится в п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от /../ /../ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Их достижение обеспечивается посредством выполнения ряда мероприятий (п. п. 18 - 31), одним из которых является оснащение объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с Федеральным законом от /../ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 29).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 названного Закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
/../ приказом Госстандарта от /../ /../-ст введен в действие ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (далее - ГОСТ Р 57278-2016), распространяющийся на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.
Понятие охраняемого объекта дано в ГОСТ Р 52435-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства охранной сигнализации. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний», утвержденном приказом Росстандарта от /../ /../-ст, а также в Р 063-2022 «Методические рекомендации. Обследование объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденных начальником ГУВО Росгвардии /../.
По смыслу данных норм объекты (территории) образования являются охраняемыми объектами, обязанными принимать меры по защите своего периметра от криминальных проявлений и (или) террористических угроз.
Под защитным ограждением в п. 3.10 ГОСТ Р 57278-2016 понимается инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.
Классификация ограждений приведена в разделе 4 ГОСТ Р 57278-2016, не исключающем его выполнение из дерева, при этом вне зависимости от используемого материла его высота должна составлять не менее 2,5 м.
Согласно приложению /../ к вышеназванным Методическим рекомендациям объекты образования, здравоохранения, культуры и спорта относятся к классу объектов АЗ, на которые распространяются требования 2-го класса защиты по ограждению (приложение /../), которое, исходя из положений ГОСТ Р 57278-2016, по своему функциональному назначению, как минимум, должно состоять из основного ограждения.
В соответствии с п. 6.1 ГОСТ Р 57278-2016 основной вид ограждения территории охраняемого объекта предназначен для исключения случайного проникновения людей, животных, въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом. Основное ограждение должно включать ворота и/или калитку (калитку-шлюз) с запирающим устройством, а также полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т.д.), к нему не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра охраняемого объекта.
Судом установлено, что Областное государственное казенное специальное учебно-воспитательное общеобразовательное учреждение открытого типа «Александровская школа-интернат» зарегистрировано в качестве юридического лица /../. Основной вид деятельности – образование основное общее (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от /../ № ЮЭ/../).
Согласно акту проверки прокуратуры /../ от /../, территория ОГКСУВОУОТ «Александровская школа-интернат огорожена забором из различных материалов (металл и древесина). Въезд в учреждение осуществляется через металлическую калитку, которая на момент проверки находилась в открытом состоянии. На территории учреждения рядом с учебным корпусом также имеется металлическая калитка в открытом состоянии. Запорное устройство на калитке отсутствует.
К акту проверки прокуратуры /../ от /../ приложены фотографии.
/../ директору ОГКОУ «Александровская школа-интернат» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии террористической деятельности.
Из ответа Областного государственного казенного специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения открытого типа «Александровская школа-интернат» от /../ /../ следует, что полностью произведен ремонт ограждения школы собственными силами летом 2022 года и установлен новый забор на хоздворе. В 2019 году выделялись средства в рамках антитеррористической защищенности на строительство ограждения, но при разработке градостроительного плана земельного участка была выявлена кадастровая ошибка. Выделенные средства не были использованы, были возвращены в областной бюджет. Департаменту общего образования направлялось уведомление о необходимости выделения дополнительных средств для обеспечения антитеррористической защищенности.
Таким образом установлено, что Областное государственное казенное специальное учебно-воспитательное общеобразовательное учреждение открытого типа «Александровская школа-интернат» не имеет по периметру здания ограждение, соответствующее ГОСТ Р 57278-2016.
До обращения в суд с настоящим иском выявленные нарушения не устранены.
Как следует из п. 5 ст. 2 Федерального закона от /../ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» к документам по стандартизации относятся, в том числе, документы национальной системы стандартизации, включающие в себя национальные стандарты Российской Федерации.
Под национальным стандартом Российской Федерации понимается документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона о стандартизации документы национальной системы стандартизации, действительно, применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В исключительных случаях Стандарт может содержать обязательные требования. Так, правовой статус обязательного стандарта (его структурных единиц (разделов, пунктов) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается как в частном, так и в публичном порядке, в случае, если требования, содержащиеся в стандарте, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В данном случае обязательному исполнению подлежат структурные единицы (разделы, пункты) стандарта при условии, что такой стандарт опубликован в установленном порядке в информационной системе общего пользования в электронной форме (ст. 46 Федерального закона от /../ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Таким образом, приведенная норма устанавливает одно из условий обязательного применения Стандарта в случае отсутствия технического регламента, устанавливающего соответствующие требования безопасности.
Постановление Правительства РФ от /../ /../ каких-либо положений относительно ограждений территорий образовательных организаций не содержит, следовательно, с учетом вышеприведенных положений законодательства требования ГОСТ Р 57278-2016 следует признать обязательными к применению, поскольку его положения направлены на защиту жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Как указано выше, ответчик заявленные требования признал, изложив свои признание в письменном заявлении.
Согласно ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Судом в соответствии с ч. 2 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчику разъяснены последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 39, ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Фактов психологического или физического воздействия, позволяющих суду сомневаться в добровольности волеизъявления ответчика по признанию иска, не установлено.
Исходя из изложенного, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора /../, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Областному государственному казенному специальному учебно-воспитательному общеобразовательному учреждению открытого типа «Александровская школа-интернат» о возложении обязанности в полном объеме.
Положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержат правила об установлении в решении суда срока, в течение которого оно должно быть исполнено (часть 2).
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
С учетом вышеизложенного, отсутствием возражений, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора /../, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Областному государственному казенному специальному учебно-воспитательному общеобразовательному учреждению открытого типа «Александровская школа-интернат» о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Областное государственное казенное специальное учебно-воспитательное общеобразовательное учреждение открытого типа «Александровская школа-интернат» (ОГРН /../) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по воспрепятствованию от несанкционированного проникновения на территорию учреждения путем оборудования ворот и/или калитки (калитки-шлюза) запирающим устройством основного ограждения здания, расположенного по адресу: /../, соответствующего ГОСТ 57278-2016.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.
Мотивированное решение составлено 27.12.2023
Копия верна
Подлинник находится в гражданском деле № 2-2244/2023
Судья Сабылина Е.А.
Секретарь Роппель В.А.
УИД 70RS0005-01-2023-002609-69