УИД:05RS0№-21

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года сел. Ботлих

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе :

председательствующей судьи Омаровой Ш.М.,

при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-523/2022 по иску заместителя прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад « Орленок» РД об обязании установить в образовательном учреждении системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации, автономные системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и управления эвакуацией и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течении трех месяцев мо дня вступления решения суда в законную силу.

Установил:

Заместитель прокурора РД обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад « Орленок» РД об обязании установить в образовательном учреждении системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации, автономные системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и управления эвакуацией и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течении трех месяцев мо дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании своих исковых требований он ссылается на следующее:

проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства о безопасности детей в образовательных учреждениях, а также соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки (территорий)».

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктами 4 и 6 статьи 3 указанного выше закона определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

На основании пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Так, прокуратурой района в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства о безопасности детей в образовательных учреждениях, а также соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки (территорий)», в ходе которой в деятельности МКДОУ детский сад « Орленок» РД выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования №).

Пунктами 5, 6 Требований № определено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно пункту 23 Требований № все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе, системой оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с пунктами 31, 32 Требований № система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №).

На основании подпункта «л» пункта 22 Требований № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено, в образовательных учреждениях района отсутствуют системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, автономные системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и управления эвакуацией.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется также в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит суд обязать муниципальное казенное детское образовательное учреждение Детский сад «Радуга» в срок не позднее 3 месяцев с момента вынесения решения судом установить системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации, автономные системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и управления эвакуацией, и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебное заседание Заместитель прокуратуры ФИО2 будучи надлежаще извещенным в судебное заседание не явился, сообщив по телефону о своем согласии на рассмотрении данного дела в его отсутствии ввиду его занятости, просит удовлетворить его исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика- заведующая МКДОУ детский сад « Орленок» РД в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о согласии на рассмотрение данного гражданского дела в ее отсутствии.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве

Поэтому суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии представителя ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья, безопасность.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В соответствии с п. 3. ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.ст. 4 и 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В силу п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.п.7, 11, 15, 29, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г. субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основными задачами противодействия терроризму является в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, в том числе, определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В силу п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 ФЗ названного федерального закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Согласно ч. 2 ст. 41 указанного закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В соответствии с ч.13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно главе 1 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП3З1-06-2009» требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям. К перечню основных групп зданий и помещений общественного значения, на которые распространяется настоящий свод правил, относятся также образовательные учреждения.

Как следует из приобщенного к материалам дела справки о результатах проверки соблюдения образовательными учреждениями района законодательства в сфере обеспечения системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации, автономные системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и управления эвакуацией и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения здания МКДОУ детский сад « Орленок» РД.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования №).

Пунктами 5, 6 Требований № определено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно пункту 23 Требований № все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе, системой оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с пунктами 31, 32 Требований № система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №).

На основании подпункта «л» пункта 22 Требований № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено материалами дела, прокуратурой Республики Дагестан проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства о безопасности детей в образовательных учреждениях, а также соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки (территорий)».

Как установлено, в МКДОУ детский сад « Орленок» РД отсутствуют системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, автономные системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и управления эвакуацией.

Системный анализ приведенных выше норм, позволяет сделать вывод о том, что обязанность по обеспечению в здании МКДОУ детский сад « Орленок» РД , в том числе по установлению в образовательном учреждении системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации, автономные системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и управления эвакуацией и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения лежит на дошкольном образовательном учреждении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст.35 ФЗ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие охраны из числа работников охранных предприятий, надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Принимая во внимание то, что прокурор защищает права несовершеннолетних лиц на образование и безопасные условия обучения и заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требование прокурора является обоснованным.

Следовательно, иск заместителя прокурора подлежит удовлетворению.

При этом, определяя срок исполнения возлагаемой на МКДОУ детский сад « Орленок» РД обязанности, суд руководствуется ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, и полагает необходимым установить для в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу для установления в образовательном учреждении системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации, автономные системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и управления эвакуацией и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, находя эти сроки разумными.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере – 300 рублей; для организаций – 6000 рублей.

Поскольку прокурор, обратившийся в суд с заявлением в интересах государства, а также администрация МКДОУ детский сад « Чебурашка» с РД, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствии с положениями п. 2 ст. 61.1, п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ в доход бюджета муниципального района " " Республики Дагестан должна быть взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Однако, МКДОУ детский сад « Орленок» РД является бюджетной организацией, финансирование которой происходит из средств муниципального бюджета -бюджета муниципального района " " РД, перечисление взыскиваемой судом госпошлины проводится в бюджет муниципального района « »

При этих обстоятельствах суд находит основания для не взыскания с ответчика госпошлины МКДОУ « Орленок» РД

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Иск заместителя прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад « Орленок» РД - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад « Орленок» РД установить в образовательном учреждении системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации, автономные системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и управления эвакуацией и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течении трех месяцев мо дня вступления решения суда в законную силу

От уплаты государственной пошлины муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад « Орленок» РД освободить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи жалобы через Ботлихский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ш.М. Омарова