УИД 21RS0024-01-2022-003659-31

№ 2а-2831/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Филипповой К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пильщиковой К.А.,

с участием:

истца – заместителя прокурора г. Чебоксары Столяровой Э.В.,

от Главного управления МЧС России по Чувашской республике – Чувашии – заместителя начальника ОНДиПР по г. Чебоксары ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании бездействий незаконными, обязании очистить территории земельных участков от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,

установил:

заместитель прокурора г. Чебоксары обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее как административный ответчик) о признании бездействия, выразившееся в невыполнении обязанности по участию в организации деятельности по оборудованию, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории городского округа незаконным; обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда очистить территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на пересечении улиц <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, расположенным между <адрес> и <адрес> от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного на пересечении улиц <адрес>, земельном участке с кадастровым номером № расположенным между <адрес> находящихся в ведении административного ответчика размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (полиэтиленовые пакеты, бумага, пластик, битое стекло, древесина, остатки мебели). Места размещения отходов на вышеуказанных земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, не определены в качестве мест сбора и накопления отходов, следовательно, допущено складирование и размещение отходов на вышеуказанных земельных участках, которые не предназначены для указанных целей. Выявленные факты нахождения свалок мусора на территории <адрес>, свидетельствует о том, что полномочия местной администрацией по участию в организации деятельности и по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов реализованы ненадлежащим образом, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу пожарной безопасности, а также может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу здоровью населения.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, письменных пояснений на иск не представил.

Представитель Главного управления МЧС России по Чувашской республике – Чувашии исковые требования поддержал, просил удовлетворить, представив фототаблицу осмотра земельных участков.

Заинтересованное лицо администрация Калининского района г. Чебоксары просило рассмотреть дело в отсутствие их представитея, размерешения исковых требования оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежат на праве собственности административному ответчику.

29 апреля 2022 года по поручению Президента Российской Федерации отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Чувашской Республике - Чувашии, в отношении административного ответчика проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой дана оценка выполнения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа, по итогам которой выявлено нарушения требований пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

На основании поступившей из <данные изъяты> информацией прокуратурой г. Чебоксары проведена проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного на пересечении улиц <адрес> земельном участке с кадастровым номером №, расположенным между <адрес> и <адрес> находящихся в ведении административного ответчика размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (полиэтиленовые пакеты, бумага, пластик, битое стекло, древесина, остатки мебели).

Из представленной фототаблицы следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на пересечении улиц <адрес>, а также на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном между <адрес> и <адрес> размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов

Аналогичные нарушения отражены в предписании из <данные изъяты> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного ответчика факт размещения на вышеуказанных земельных участках несанкционированных свалок отходов, в том числе, твердых коммунальных отходов с локальными навалами, хаотично, непосредственно на почве в виде полиэтиленовых пакетов, бумаги, пластика, битого стекла, древесины, остатков мебели и т.д., не оспаривает.

Согласно ст. ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как указано в п. п. 3, 9, 10, 17 СанПиН дата-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии со ст. ст. 13, 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. п. 3, 9, 10, 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, поскольку вышеуказанные земельные участки являются муниципальной собственностью, надлежащим лицом, обязанным организовывать сбор (в том числе раздельный сбор), транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых бытовых отходов на территории городского округа адрес, является административный ответчик.

Материалами дела подтверждается, что размещение отходов на территории указанных земельных участков осуществляется с нарушением требований Федерального Закона "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Расположенный на земельных участках мусор оказывает негативное воздействие на окружающую среду, создается реальная угроза причинения вреда другим компонентам окружающей среды путём загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод, а также жизни и здоровью населения, определить круг заинтересованных лиц не представляется возможным.

Ответчиком не представлены доказательства содержания принадлежащего ему земельного участка в состоянии соответствующем требованиям Федерального Закона "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона "Об охране окружающей среды", кроме того, не представлены доказательства, что накопление отходов осуществлено третьими лицами.

При указанных обстоятельствах, требования истца о признании бездействия, выразившееся в невыполнении обязанности по участию в организации деятельности по оборудованию, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории городского округа незаконным; обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда очистить территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на пересечении улиц <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № расположенным между <адрес> и <адрес> от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению как основанные на законе и подтвержденные материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории городского округа незаконным.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда очистить территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на пересечении улиц <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, расположенным между <адрес> и <адрес> от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Верховый Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес> Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Филиппова

Мотивированное решение составлено 28 октября 2022 года.

Решение10.11.2022