Дело № 2-5218/2023

УИД 35RS0001-02-2023-004546-48

< >

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2023 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Серебряковой В.Н.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Й.,

представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №» заведующего Ц.,

представителя ответчика мэрии <адрес> по доверенности У.,

представителя ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица управления образования мэрии <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», мэрии <адрес>, муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель прокурора <адрес> (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее – детский сад, учреждение, ответчик), мэрии <адрес> (далее – орган местного самоуправления), муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» (далее – МАУ «ЦКО») в обоснование указав, что входы в здание учреждения не оборудованы контрольно-пропускными пунктами, не оснащено стационарными или ручными металлоискателями, отсутствует система видеонаблюдения, ограждение установленное по периметру здания не соответствует требованиям. Ссылаясь на нарушения законодательства о противодействии терроризму, просит в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать:

ответчика муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно установить систему видеонаблюдения, ограждение по периметру здания, оборудовать входы в здание контрольно-пропускными пунктами в здании по адресу: <адрес>;

мэрию <адрес> выделить необходимые денежные средства на установку системы видеонаблюдения, ограждение по периметру здания, оборудования входы в здание контрольно-пропускными пунктами;

муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» организовать проведение работ по приобретению и установке в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» по адресу: <адрес>, системы видеонаблюдения, ограждения по периметру здания, оборудования входы в здание контрольно-пропускными пунктами.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Й. исковые требования в части осуществления установки системы видеонаблюдения, суду пояснила, что частично требования закона об антитеррористической защищенности в настоящее время не выполнены.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» заведующий Ц. исковые требования не признала, суду пояснила, что кроме системы видеонаблюдения требования прокурора исполнены, оборудовать КПП не представляется возможным, в здание имеется 8 входов, все оборудованы домофонами, здание 1981 года постройки.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии <адрес> по доверенности У. исковые требования не признала, суду пояснила, что денежные средства на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности выделяются по мере возможности в рамках реализации муниципальной целевой программы «Развитие образования». Реальный срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что заявка от детского сада находится на рассмотрении, ими сделаны необходимые расчеты потребности в бюджетных ассигнованиях, после выделения финансирования работы могут быть выполнены в течение трех месяцев.

В судебном заседании представитель третьего лица управления образования мэрии <адрес> по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, суду поддержала позицию ответчиков.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента образования <адрес> не явился, о времени и месту слушания дела уведомлены надлежащим образом, представлены письменные возражения на исковое заявление, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора и представителей ответчика, третьего лица, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ государства участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2) (далее - Закон № 35-ФЗ).

Законом № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №». Учредителем которого является муниципальное образование <адрес>.

Пунктом 25 Требований предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании Устава учреждения учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия <адрес>, Управление образования мэрии <адрес>. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом <адрес> (п. 1.3 Устава).

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения (п. 4.5 Устава).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что в настоящее время антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) ответчиком – МАДОУ «Детский сад №» проведены не в полном объеме. Разработан паспорт безопасности, установлен домофон, оборудована кнопка тревожной сигнализации, заключен договор с Управлением Росгвардии, восстановлено ограждение. Приобретен переносной металл детектор, система видеонаблюдения отсутствует.

Здание детского сада 1981 года постройки, оборудование входов в здание контроль-пропускными пунктами не предусмотрено проектной документацией.

Как установлено судом, МАУ «ЦКО» создано муниципальным образованием «<адрес>» с целью осуществления безопасной эксплуатации и содержания муниципальных объектов (нежилых зданий и сооружений), а также эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (п. 2.2 Устава МАУ «ЦКО»).

На данное учреждение учредителем возложены функции по организации содержания, технического обслуживания, текущих ремонтов, охраны зданий. Финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию зданий, размещение муниципального заказа также осуществляется по заявкам МАУ «ЦКО».

При установленных обстоятельствах дела исковые требования прокурора ко всем трем ответчикам подлежат частичному удовлетворению, а именно, в части возложения обязанности по ремонту системы видеонаблюдения.

Срок, в течение которого прокурор просит выполнить требования, суд полагает не достаточным. Для реализации мероприятий требуется принятие решения о выделении бюджетных ассигнований в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, размещение муниципального заказа, проведение конкурсных процедур на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения.

С учетом необходимости проведения всех административных процедур, выполнения работ суд полагает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона, поэтому государственная пошлина взысканию в бюджет не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», мэрии <адрес>, муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать мэрию <адрес>, < >, обеспечить финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания», < >, организовать проведение работ по установке в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» по адресу: <адрес>, системы видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», < >, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании по адресу: <адрес>, а именно, осуществить установку системы видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований о возложении обязанностей к ответчикам муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», мэрии <адрес>, муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» первому заместителю прокурора <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 09 октября 2023 года.

Судья < > И.Л.Малышева