Решение по делу № 2-195/2025 от 27.02.2025 - о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2025

Дело № 2-195/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Комсомольск-на-Амуре 13 февраля 2025 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Вальдес В.В.,

при секретаре судебного заседания Лушниковой О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (далее – ОСФР по <адрес> и ЕАО) о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала о том, что с ДД.ММ.ГГГГ является неработающим пенсионером по старости. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на отдыхе в <адрес>, в связи с чем истцом были приобретены билеты по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> и обратно. Фактические расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно составили <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОСФР по <адрес> и ЕАО с заявлением об оплате проезда. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении компенсации истцу было отказано.

На основании вышеизложенного, уменьшив размер исковых требований, ФИО1 просит суд признать незаконным решение ОСФР по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку правовых оснований для отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно у ответчика не имелось.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по <адрес> и ЕАО не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Согласно письменным возражениям ОСФР по <адрес> и ЕАО, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно истец не являлась неработающим пенсионером, что в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Правления ПФ России от ДД.ММ.ГГГГ №п, является основанием для отказа в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; часть 1 статьи 39).

Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение социальной поддержки населения. Среди них Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», который - исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту указанной категории граждан.

К числу таких мер относится и компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года, осуществляемая в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (часть вторая статьи 1 и статья 34 названного Закона Российской Федерации).

По своей правовой природе указанная мера является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.). Законодатель, действуя в соответствии со своей дискрецией, передал Правительству Российской Федерации необходимые полномочия по установлению порядка реализации права на данную льготу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проживает в <адрес>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером и получателем пенсии по старости.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выезжала на отдых по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> и обратно, в связи с чем понесла расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> и ЕАО с заявлением об оплате расходов на проезд проезду к месту отдыха и обратно, предоставив проездные документы.

Решением ОСФР по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 являлась работающим пенсионером в связи с чем право на компенсацию у нее отсутствует.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ТСЖ «<данные изъяты>» и ФИО1 заключен договор об оказании юридических услуг, предметом которого является подготовка искового заявления о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и направление его в суд.

Сроком окончания действия настоящего договора считается принятие искового заявления судом и подписание сторонами акта сдачи-приема юридических услуг (п. 5.2 договора).

ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан акт о выполнении юридических услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «<данные изъяты>» направлены сведения в пенсионный орган об окончании договора гражданско-правового характера ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая, что право пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно один раз в два года является государственной гарантией, в период выезда к месту проведения отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась неработающим пенсионером, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет ОСФР по <адрес> и ЕАО.

При этом наличие у ФИО1, как у пенсионера по возрасту, проживающей в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, права на оплату стоимости проезда в ДД.ММ.ГГГГ к месту проведения отдыха и обратно ответчиком не оспаривалось.

Вопреки утверждению ответчика, для возмещения компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств пенсионного органа правовое значение имеет установление совокупности условий: проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; отсутствие на дату отдыха, а не на дату обращения в пенсионный орган, заключенного с пенсионером трудового договора или договора гражданско-правового характера; реализация неработающим пенсионером права на компенсацию не более одного раза в два года.Во исполнение статьи 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

В целях реализации вышеуказанных Правил Постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Приложением № Административного регламента утверждена форма заявления о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, которая содержит, в числе прочего, информацию о подтверждении заявителя, что на дату подачи заявления он не работает по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Доводы ОСФР по <адрес> и ЕАО о том, что одним из условий для компенсации расходов является отсутствие у пенсионера работы на дату подачи заявления, отклоняются судом, поскольку законы и указанные Правила не содержат таких ограничений, в то время Административный регламент, утвердивший форму такого заявления, где в безальтернативной форме, без каких-либо вариантов содержится запись о том, что заявитель, претендующий на такую выплату, не работает на дату подачи заявления, не может лишить гражданина предусмотренного законом права на компенсацию в тот период, когда он являлся неработающим пенсионером.

Последующее заключение договора гражданско-правового характера не может служить поводом к ограничению прав ФИО1

Кроме того в рассматриваемой ситуации у ФИО1 отсутствует возможность получить компенсацию проезда к месту отдыха и обратно за счет ТСЖ «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, решение ОСФР по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно нельзя признать законным, в связи с чем исковые требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

Определяя размер расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, подлежащих взысканию с ОСФР по <адрес> и ЕАО, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктами 10 и 11 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе:

- железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

- воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ №н), пунктом 9 которых предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

В подтверждение понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 представлены проездные документы, в том числе маршрутная квитанция электронного билета № на рейс <адрес> и обратно на сумму <данные изъяты>, кассовый чек об оплате авиабилетов на сумму <данные изъяты>, включая расходы по оформлению билетов в размере <данные изъяты>; электронный железнодорожный билет сообщением <адрес> – <адрес> (отправление ДД.ММ.ГГГГ, прибытие ДД.ММ.ГГГГ) стоимостью <данные изъяты> (вагон плацкарт); электронный железнодорожный билет сообщением <адрес> – <адрес> (отправление ДД.ММ.ГГГГ) стоимостью <данные изъяты> (поезд «Сапсан»); электронный железнодорожный билет сообщением <адрес>– <адрес> (отправление ДД.ММ.ГГГГ) стоимостью <данные изъяты> (поезд «Невский экспресс»); электронный железнодорожный билет сообщением <адрес> – <адрес> (отправление ДД.ММ.ГГГГ, прибытие ДД.ММ.ГГГГ) стоимостью <данные изъяты> (вагон купе), на общую сумму в размере <данные изъяты>.

Согласно справке АО «Федеральная пассажирская компания» от ДД.ММ.ГГГГ стоимость проезда от станции <адрес> до станции <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в плацкартном вагоне пассажирского поезда составляла <данные изъяты>; от станции <адрес> до станции <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в плацкартном вагоне скорого фирменного поезда (ввиду отсутствия в данном направлении иных поездов) составляла <данные изъяты>; от станции <адрес> до станции <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в плацкартном вагоне скорого фирменного поезда (ввиду отсутствия в данном направлении иных поездов) составляла <данные изъяты>; от станции <адрес> до станции <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в плацкартном вагоне пассажирского поезда составляла <данные изъяты>. Всего на общую сумму <данные изъяты>.

Таким образом, учитывая, что расходы по оформлению проездных документов в размере <данные изъяты> не подлежат компенсации, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о взыскании с ОСФР по <адрес> и ЕАО в пользу ФИО1 расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> (<данные изъяты> (авиабилет) + <данные изъяты> (ж/д билеты)).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (ИНН №, КПП №, ОГРН №) в пользу ФИО1 (ИНН №) расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Вальдес