К О П И Я

Дело № 12-88/2023

РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест природоохранного прокурора ЯНАО Целовальникова А.А. на определение судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 10 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Вихарева С.А. 18 апреля 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Газнефтехолдинг» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в суд.

Определением судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 10 мая 2023 года постановление о возбуждении в отношении ООО «Газнефтехолдинг» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, возвращено в Ямало-Ненецкую природоохранную прокуратуру для устранения недостатков.

С определением судьи не согласен прокурор Целовальников А.А. в протесте, поданном в суд ЯНАО, просил определение отменить, возвратить дело на рассмотрение в суд по существу.

Природоохранный прокурор надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не направил, дело рассматривается в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено КоАП РФ или законом субъекта РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Такие сведения должны быть представлены прокурором при направлении материалов на рассмотрение в суд.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки постановления и других материалов, требующие устранения.

В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Статья 26.10 КоАП РФ предоставляет судьей, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Возвратив постановление прокурору, судья в определении указал, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение административного штрафа, при этом необходимая информация о получателе штрафа отсутствует.

Однако полагаю, что указанный недостаток не является существенным, поскольку он может быть восполнен направлением запроса прокурору о реквизитах получателя штрафа.

Также нельзя признать существенным недостатком постановления о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствие актуальных сведений о юридическом лице, т.к. не представлена выписка из ЕГРЮЛ, поскольку данный недостаток также возможно устранить путем направления запроса либо к прокурору, либо в ЕГРЮЛ.

Также нельзя согласиться с судьей о том, что копии документов, являющихся доказательствами по делу, не заверены надлежащим образом.

Так представленные прокурором документы в деле об административном правонарушении являются электронными документами, направленным юридическим лицом в адрес прокурора, они могут быть оценены при рассмотрении дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет достоверности, относимости и допустимости.

Аналогичным образом возможно исправить такой недостаток, как отсутствие сведений, привлекалось ли юридическое лицо ранее к административной ответственности.

Из указанного следует, что судья пришел к необоснованному выводу о существенности недостатков постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, связанного с отсутствием в материалах дела указанных в определении заверенных копий документов, отсутствие информации о привлечении (непривлечении) юридического лица к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие реквизитов для оплаты административного штрафа.

При таких обстоятельствах определение о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения указанных недостатков нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением материала в суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 мая 2023 года отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Газнефтехолдинг» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в Новоуренгойский городской суд ЯНАО для рассмотрения по существу.

Судья (подпись) Мочалова Н.В.