Решение по делу № 2-1046/2023 от 19.09.2023

Дело № 2-1046/2023

УИД 23RS0030-01-2023-001521-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Ленинградская 19 сентября 2023 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Куленко И.А.,

при секретаре Фисенко Т.В.,

с участием

истицы ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

действующей по доверенности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управлению социальной защиты населения в Ленинградском району о признании незаконным решения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации об отказе в предоставлении государственной услуги «Государственная единовременная социальная помощь на основании социального контракта» и обязании предоставить истцу социальную помощь,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Государственная единовременная социальная помощь на основании социального контракта» и обязании предоставить истцу социальную помощь. В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Государственное казенное учреждение Краснодарского края - Управление социальной защиты населения в Ленинградском районе с заявлением о предоставлении государственной услуги «Государственная единовременная социальная помощь на основании социального контракта» в соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истица получала отказ по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной социальной услуги. После устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, ДД.ММ.ГГГГ истица повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истица получала отказ по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной социальной услуги. Истица указывает, что она является многодетной матерью, семья является малоимущей. В соответствии с бизнес-планом, а так же иных требований, истица соответствует предъявляемым требованиям для получения данного контракта.

Истец считает решение Государственного казенного учреждения Краснодарского края - Управления социальной защиты населения в Ленинградском районе от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца и просит суд обязать ответчика предоставить истцу социальную помощь.

Истица в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал в удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в предоставленном суду отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно информации Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управления социальной защиты населения в Ленинградском району (далее Управление социальной защиты населения в Ленинградском районе) семья ФИО2 по линии социальной защиты населения в Ленинградском районе на основании Закона Краснодарского каря от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Опособии на ребенка», Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-K3 «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» получает денежные выплаты и пособия как многодетная семья.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения в Ленинградском районе об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ).

В соответствии с Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее - Порядок) Порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта разработаны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-КЗ "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае" и устанавливают особенности назначения и выплаты, в том числе определения размера и продолжительности выплаты, государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта имеют малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, место жительства которых находится на территории Краснодарского края, среднемесячный доход которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума семьи, одиноко проживающего гражданина, установленного на дату обращения в Краснодарском крае, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации регулируется порядком и условиями оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденные приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>).

Социальный контракт - соглашение, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин-реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации(п.9.1ст.1ЗаконаКраснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае").

В заявлении ФИО1 просит оказать ей (её семье) государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 200000 рублей на приобретение крупного рогатого скота (далее КРС).

На основании пункта 17 Порядка, утвержденного Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № <...> Управление социальной защиты оказывает совместно с органами местного самоуправления и органами в сфере сельского хозяйства содействие гражданину в осуществлении ведения им личного подсобного хозяйства и реализации продукции личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией был проведен осмотр личного подсобного хозяйства, принадлежащего ФИО2 на праве собственности <адрес> установлено, что в личном подсобном хозяйстве содержится КРС в количестве 7 голов, в том числе 1 стельная корова, 1 годовалый бык, 5 бычков от 3 до 5 месяцев и куры. В предоставленном бизнес-плане ФИО2 указала в сведениях, что у нее 1 корова и 4 бычка. Скот, содержащийся в личном подсобном хозяйстве ФИО2, не зарегистрирован в ГБУ «<данные изъяты>» в системе «<данные изъяты>», вакцинации и взятие крови у КРС для исследования на болезни не проводились, отсутствуют условия для удовлетворительного содержания животных. В связи с отсутствием у ФИО2 достаточного опыта и низкого уровня знаний в области животноводства, ей были даны рекомендации.

Положения подпункта «к» пункта 24 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № <...> «Об утверждении методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее Приказ от ДД.ММ.ГГГГг. № <...>) предусматривают, что на основании порядка составления программы социальной адаптации необходимо «наличие земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно подпункта «у» пункту 3 приложения № <...> перечня, утвержденного Приказом от ДД.ММ.ГГГГг. № <...> для ведения личного подсобного хозяйства необходимо проведение гражданином ветеринарного осмотра личного подсобного хозяйства.

В утвержденных Ветеринарных правилах содержания крупного рогатого скота (далее - КРС) в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.) (далее - Ветеринарные правила) указаны требования к содержанию животных, в том числе и в личных подсобных хозяйствах, что «...корма и кормовые добавки должны быть безопасными для здоровья животных и соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Для комплектования хозяйства допускается клинически здоровый крупный рогатый скот..».

На основе проведенного анализа по исполнению заявителем мероприятий программы социальной адаптации ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в рамках социального контракта в связи с неэффективностью мероприятий программы социальной адаптации (п. 42 Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ управлением социальной защиты населения в Ленинградском районе ФИО2 уведомлена об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, назначаемой в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» (далее Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 года № <...>-КЗ) по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ истица получила ответ на обращение, в котором даны рекомендации по устранению выявленных недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась в соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ с заявлением в Управление социальной защиты населения в Ленинградском районе об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе управления социальной защиты населения в Ленинградском районе, управления сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охраны окружающей среды, ГБУ «<данные изъяты>» проведен осмотр личного подсобного хозяйства, принадлежащего ФИО2 на праве собственности <адрес>

Согласно бизнес-плана ФИО2 указала, что имеется капитальное строение, в котором будет содержаться поголовье. ДД.ММ.ГГГГ при осмотре личного подсобного хозяйства имеющееся строение не является капитальным и отсутствуют условия для удовлетворительного содержания КРС. Даны повторно рекомендации по повышению базового уровня знаний в выращивании, кормлении и содержании КРС в домашних условиях и рекомендовано посетить ГБУ «<данные изъяты>» для регистрации животных в системе «Меркурий» и провести ветобработку поголовью КРС.

Согласно протокола № <...> от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, комиссией принято решение об отказе в предоставлении социальной помощи ФИО2 по тем основаниям, что она не имеет опыта выращивания КРС, отсутствуют условия для содержания животных и данный контракт будет не эффективным.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ издан Приказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта" (вместе с "Порядком и условиями оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта" – далее Порядок), в соответствии с пунктом 4.3 которого государственная социальная помощь на основании социального контракта, предоставляется на ведение личного подсобного хозяйства. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, которые планируют в дальнейшем развивать личное подсобное хозяйство, реализовывать произведенную продукцию и по завершении данного социального контракта рассматривать вопрос о заключении социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Типовое положение «О комиссии по вопросам, связанным с оказанием Государственной социальной помощи на основании Социального контракта», являющееся Приложением № <...> к Порядку и условиям оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (п.1.1) предусматривает, что комиссия по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия), создана органом социальной защиты населения в муниципальных образованиях (далее - управление социальной защиты населения) в целях содействия совместно с органами службы занятости населения - государственными казенными учреждениями Краснодарского края - центрами занятости населения в муниципальных образованиях Краснодарского края (далее - центр занятости населения), органами местного самоуправления, иными организациями в реализации получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в соответствии с частью 4 статьи 8(1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", приложением № <...>(6) к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-КЗ "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае".

Основными задачами Комиссии являются рассмотрение программы социальной адаптации с прилагаемыми к ней заявлением, документами (сведениями), представленными заявителем и полученными в порядке межведомственного взаимодействия, актом комиссионного обследования малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина и выработка предложений по мероприятиям программы социальной адаптации (пункт 2).

Приказом и.о. руководителя Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управления социальной защиты населения в Ленинградском району № <...> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...> создана комиссия по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также Положение о комиссии, основными задачами которой является рассмотрение программы социальной адаптации с прилагаемыми к ней заявлением, документами (сведениями), представленными заявителем и полученными в порядке межведомственного взаимодействия, актом комиссионного обследования малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина и выработка предложений по мероприятиям программы социальной адаптации; оценка эффективности мероприятий программы социальной адаптации, внесение предложения по изменению мероприятий программы социальной адаптации.

Согласно положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Положения ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусматривает цели оказания государственной социальной помощи, одна из которых оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Положения ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусматривают, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком предоставлены доказательства, что истица на основании Закона Краснодарского каря от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-КЗ «Опособии на ребенка», Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-K3 «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» получает денежные выплаты и пособия как многодетная семья. Следовательно, в соответствии со ст.ст. 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ истица имеет право на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта на ведение личного подсобного хозяйства, направленной на преодоление трудной жизненной ситуации.

Положения ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусматривают основание для отказа органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания в назначении государственной социальной помощи в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Требования пункта 42 Положения предусматривают основания для отказа в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта: несоответствие заявителя, его семьи пунктам 2, 5, 7 Порядка; предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, в том числе подтвержденных актом обследования материально-бытового состояния гражданина (его семьи); отсутствие лимитов бюджетных обязательств, доведенных управлению социальной защиты населения на соответствующий финансовый год на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта; принятие комиссией по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, решения о неэффективности мероприятий программы социальной адаптации.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение об отказе в предоставлении социальной помощи ФИО2 по тем основаниям, что она не имеет опыта выращивания КРС, отсутствуют условия для содержания животных и данный контракт будет не эффективным, т.е. отказано по основаниям, не предусмотренным ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ и пунктом 42 Положения.

В связи с тем, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ и Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...> предусмотрено принятие решения о государственной социальной помощи комиссией, оснований у суда для удовлетворения исковых требований об обязании предоставить истцу социальную помощь, не имеется.

Довода истицы о том, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами ГБУ «<данные изъяты>» проведены испытания сыворотки крови КРС, принадлежащего истице, в порядке проведения карантинных мероприятий, результаты исследований отрицательные, о чем составлены протоколы испытаний №№ <...> суд не принимает во внимание по тем основаниям, что в указанных протоколах указан заказчик К.Т.А.., в отношении которой комиссией не принимается решение о государственной социальной помощи. Доказательств принадлежности 2 коров, в отношении которых проведены испытания специалистами ГБУ «Ленинградская зональная ветеринарная лаборатория» истице суду не предоставлено.

Судом, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управлению социальной защиты населения в Ленинградском району о признании незаконным решения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации об отказе в предоставлении государственной услуги «Государственная единовременная социальная помощь на основании социального контракта» и обязании предоставить истцу социальную помощь, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Краснодарского края - Управления социальной защиты населения в Ленинградском районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинградский райсуд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко

Мотивированное решение судом изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко