Дело № 2-2477/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 11 июля 2023 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Несмеянове В.Р.,

с участием представителя истца помощника прокурора Тетериной А.С., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к ООО «Хабавтотранс ДВ» с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории ТОС «Железнодорожная» <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к устранению. На территории ТОС «Железнодорожная» (<адрес>) применяется способ накопления ТКО в пакетах, в связи с отсутствием контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО. В нарушение федерального законодательства не соблюдается периодичность вывоза ТКО с территории ТОС «Железнодорожная», вывоз ТКО осуществляется один раз в неделю, что не соответствует требованиям закона. С потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО (ТОС «Железнодорожная») письменный договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключен. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, санитарных правил, однако, нарушения устранены не были. ДД.ММ.ГГГГ прокурором директору ООО «Хабавтотранс ДВ» внесено представление об устранении нарушений. ДД.ММ.ГГГГ представление ответчиком рассмотрено, в удовлетворении требований прокурора отказано. В настоящее время периодичность вывоза ТКО с территории ТОС «Железнодорожная» не соблюдается, что нарушает СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. Просил возложить на ООО «Хабавтотранс ДВ» обязанность соблюдать периодичность вывоза отходов ТКО с территории ТОС «Железнодорожная» <адрес> согласно требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, Правилам предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть, в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 град. С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град. С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил исковые требования, просит возложить на ООО «Хабавтотранс ДВ» обязанность соблюдать периодичность вывоза отходов ТКО с территории ТОС «Железнодорожная» - улицы: <адрес> <адрес> согласно требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тетерина А.С. уточненные исковые требования поддержала, пояснила о вышеизложенном.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве и дополнениях к нему. Указала, что накопление ТКО должно осуществляться на специально оборудованных контейнерных площадках. На территории ТОС «Железнодорожная» контейнерные площадки отсутствуют. Периодичность вывоза ТКО, предусмотренная Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливается только для мест накопления ТКО, под которыми понимаются контейнерные площадки и не применяется для бестарного метода сбора и вывоза ТКО. Обязанность по организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом в отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в зонах индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> лежит на администрации <адрес>. Исковые требования носят дублирующий, несамостоятельный характер, так как полномочия прокуратуры уже реализованы при вынесении в адрес ответчика представления об устранении нарушения законодательства. На территории пер.Степного отсутствует беспрепятственный подъездной путь, указанный переулок находится на территории памятника природы краевого значения «Питомник имени Лукашова».

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу ч. 1 ст. 22, ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В судебном заседании установлено, что ООО "Хабавтотранс ДВ" (региональный оператор) осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа "<адрес>" и муниципального района им. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес> в зоне деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и ООО "Хабавтотранс ДВ".

В обязанности регионального оператора входит: обеспечение сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории <адрес> в зоне деятельности № в соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и <адрес> в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, Региональной программой <адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>», утвержденной распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, и территориальной схемой обращения с отходами <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

На основании п. 3.51 соглашения, региональный оператор обязан обеспечивать своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) и санитарно-эпидемиологическими требованиями к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетом количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных соглашением.

В результате коллективного обращения граждан, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Хабавтотранс ДВ» требований законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории ТОС «Железнодорожная» <адрес>, по результатам которой было вынесено представление ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к способу накопления, который не соответствует действующему законодательству, предлагается применять сроки временного накопления, предусмотренные для мест (площадок) накопления ТКО.

Судом установлено, что на территории ТОС «Железнодорожная» (<адрес> периодичность вывоза ТКО (1 раз в неделю) нарушает требования СанПиН 2.1.3684-21 и Правил № 354, представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. ООО «Хабавтотранс ДВ» мер для устранения допущенных нарушений не принимает.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, санитарных правил, однако нарушения устранены не были.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Согласно п. 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 предусмотрено, что вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 град. С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град. С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Следовательно, указанная норма предусматривает вывоз ТКО как из мест накопления, на которых установлены контейнеры, так и непосредственно от потребителей на основании договора об оказании услуг по обращению с ТКО, которым определены конкретные места сбора отходов.

С потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО (ТОС «Железнодорожная») письменный договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключен.

Вместе с тем, согласно п. 8(17) Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п.п. 8(5)-8(7) указанных Правил в установленный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проект такого договора размещен на сайте ответчика ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 148.2 Правил, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.

Таким образом, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО определяются Правилами независимо от того куда осуществляется складирование ТКО, периодичность вывоза ТКО должна быть одинаковая, т.е. в холодное время года не реже одного раза в трое суток, в теплое время не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Доводы стороны ответчика о том, что периодичность вывоза ТКО устанавливается только для мест накопления ТКО и не применяется для бестарного метода сбора и вывоза ТКО, обязанность по организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом лежит на администрации <адрес>, суд не принимает.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 1 марта 2021 г. законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Доводы о том, что какой бы способ сбора твердых коммунальных отходов избран не был, в том числе пакеты и другие емкости, складирование твердых коммунальных отходов потребителями должно осуществляться в определенных местах, отклоняются судом.

Указанные доводы противоречат подпункту «в» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, абзацу 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684- 21, которые допускают сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Ответчиком не представлены доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок) для установки на них контейнеров на территории частного сектора с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности.

Таким образом, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО определяются Правилами № 354, независимо от того куда осуществляется складирование ТКО, периодичность вывоза ТКО должна быть одинаковая, т.е. в холодное время года не реже одного раза в трое суток, в теплое время не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Доводы ответчика о том, что исковые требования носят дублирующий, несамостоятельный характер, так как полномочия прокуратуры уже реализованы при вынесении в адрес ответчика представления об устранении нарушения законодательства, суд считает несостоятельными.

Прокуратуре законом предоставлены обширные полномочия. Внесение прокурором представления об устранении нарушения закона, которое само по себе не обладает силой принудительного исполнения, не лишает прокурора права на обращение в суд с исковым заявлением. Указанное не свидетельствует о том, что требования прокурора носят дублирующий характер. Представление не было исполнено ответчиком, в связи с чем, прокурор обратился в суд с исковым заявлением.

Доводы ответчика о том, что на территории пер.Степного отсутствует беспрепятственный подъездной путь, указанный переулок находится на территории памятника природы краевого значения «Питомник имени Лукашова», суд не принимает, поскольку ООО «Хабавтотранс ДВ», как профессиональный участник по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа «<адрес>» в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес>, обязан предпринять все меры для сбора отходов, в том числе предпринять все меры для проезда на территорию ТОС «Железнодорожная», включая пер.Степной, для сбора отходов.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН: №, ИНН: №) обязанность соблюдать периодичность вывоза отходов ТКО с территории ТОС «Железнодорожная» - улицы: <адрес>, <адрес> согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 18.07.2023.

Решение вступило

в законную силу _________________

Судья: О.А.Гаранькова

УИД: 27RS0001-01-2023-001700-09

Подлинник решения находится в материалах дела

№ 2-2477/2023

Центрального районного суда <адрес>

Секретарь с/з: