66RS0003-01-2025-001688-63

Дело № 2-2979/2025

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 22.05.2025

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Самойловой Е.В.,

при секретаре Татаркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхотурского района в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской областио возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

прокурор Верхотурского района в интересах ФИО1 обратился в суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области с требованием о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обосновании иска указано, что Прокуратурой проведена проверка состояния законности в сфере соблюдения прав и законных интересов инвалидов.

В прокуратуру района обратилась ФИО1 с просьбой содействия в получении TCP. В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Согласно ИПРА, разработанной Бюро медико-социальной экспертизы № 31 (смешанного профиля) № 211.41.66/2024 ФИО1 рекомендуется экзопротезом молочной железы 1 шт., бюстгальтером (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт., корсетом полужесткой фиксации 1 шт.

Поскольку обязательства ОСФР по СО не исполнены, истец обратившись в суд, просил обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида и компенсировать моральный вред в размере 30 000 рублей.

ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, пояснив, что предлагаемой по электронному сертификату суммы недостаточно, а направление не может реализовать, поскольку требуется длительная поездка в г. Екатеринбург.

Помощник прокурора Маркелова А.А. в судебном заседании требования и доводы иска поддержала, указав, что до настоящего времени инвалид не обеспечен ТСР в соответствии с ИПРА.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании против иска возразила по доводам отзыва, указав, что обеспечение проходит по очередности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав социальных прав граждан.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды на основании п. 8 ст. 6.1 указанного Закона

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов», регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 указанного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе специальные средства для ухода.

В пункте 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. N 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления.

Вместе с тем, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и ОСФР по Свердловской области.

Таким образом, ОСФР по Свердловской области наделен полномочиями по обеспечению граждан, в том числе инвалидов техническими средствами реабилитации. На указанные цели ОСФР по Свердловской области выделяются средства из федерального бюджета, что подтверждается п.16 указанных Правил обеспечения.

Однако в силу п.4 Правил обеспечения заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом с 2007 года.

Согласно ИПРА № 211.41.66/2024 от 22.025.2024 истца рекомендуется обеспечить экзопротезом молочной железы 1 шт., бюстгальтером (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт., корсетом полужесткой фиксации 1 шт.

Из представленных доказательств и пояснений ответчика следует, что 10.02.2025 ФИО1 включена в реестр получателей услуг по государственному контракту № № 377/07 от 05.02.2025 с ООО Производственный реабилитационно-ортопедический центр «МЕДИНКОР» на получение корсета полужесткой фиксации (Направление № 33012525 от 10.02.2025).

В 2024 году действовали государственные контракты с ***6 на выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы и бюстгальтеров:№ 628/07 от 29.01.2024 исполнен 18.09.2024;№ 037/07 от 25.03.2024 исполнен 27.11.2024.

На дату поступления в Отделение заявлений на обеспечениеФИО1 реестрыполучателей по вышеуказанным контрактам были сформированы в полном объеме. В целях соблюдения равных прав граждан, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в реестры получателей включены граждане, подавшие заявления более ранней датой.

Согласно условиям государственного контракта Отделение формирует реестры в количестве, не превышающем предусмотренного в спецификации к Контракту. По этой причине включить ФИО1 в реестры получателей по данным контрактам не представлялось возможным.

Своим правом на обеспечение техническим средством реабилитации путем самостоятельного приобретения TCP, с последующей компенсацией расходов (до 01.01.2025), либо с использованием электронного сертификата в 2024г. ФИО1 не воспользовалась.

В объеме доведенных бюджетных ассигнований Отделением проводятся закупки экзопротезов в соответствии с планом-графиком на 2025 год (закупка № 0262100000124000375 от 17.12.2024, электронный аукцион не состоялся 25.01.2025 по причине отсутствия заявок).

18.02.2025Отделением повторно размещен ценовой запрос № ***. Предложенные потенциальными поставщиками цены значительно превышают плановые за единицу товара, по которой Отделение имеет право самостоятельно закупать экзопротезы молочной железы.

По этой причине Отделением проведен дополнительный мониторинг рынка. Информация направлена в Центральный Аппарат Фонда для согласования увеличения цены за единицу изделия. 17.04.2025 размещение закупки Фондом согласовано.

Информация о проведении закупок, заключенных контрактах находится в открытом доступе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети (Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (<***>).

Обеспечение ФИО1 будет продолжено в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В связи с чем, суд полагает, что требования иска о возложении обязанности обеспечить ФИО1 средствами реабилитации экзопротезом молочной железы 1 шт., бюстгальтером (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт., корсетом полужесткой фиксации 1 шт.заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Поскольку право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, не ставится в зависимость от каких-либо условий, включая размер и сроки финансирования из федерального бюджета, то исковые требования прокурора в интересах ФИО1 к ОСФР по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, подлежат удовлетворению в полном объеме. Доводы ответчика относительно выдачи направления правового значения не имеют, поскольку доказательств ее выдачи на день вынесения решения суду не представлено.

Оценивая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

П. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Такое толкование закона дается высшей судебной инстанцией (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2019 N 48-КГ18-28).

С учетом приведенных обстоятельств право истца на такую меру социальной поддержки как оплачиваемый государством уход за ним носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, получать за счет средств государства соответствующий уход, необходимый ему в силу возраста и состояния здоровья, что отрицательно сказывается на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, то есть одновременно нарушает личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания). В данном случае, принимая во внимание длительность неисполнения заявления по выдаче ТСР, суд полагает, что истец лишился своевременной возможности исполнения принятых государством на себя обязательств. То обстоятельство, что государственные контракты не были обеспечены договорами подряда не поставлено в зависимость от права истца на получение социальной услуги своевременно.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает факт несвоевременного предоставления технических средств реабилитации, требования разумности и справедливости, приходя к выводу, что компенсация в размере 5 000 руб. не является чрезмерной, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Верхотурского района в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, - удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области (ИНН <***>) обеспечить ФИО1 (<***>) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 211.41.66/2024, предоставляемых за счет средств федерального бюджета в виде:

экзопротеза молочной железы 1 шт.

бюстгальтера (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт.

корсета полужесткой фиксации 1 шт.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (<***>)компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Верхотурского района в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Самойлова