УИД 63RS0№-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года г. Тольятти
Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,
при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,
с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбовой Е.Н.,
представителя административного ответчика - Главы сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1,
представителя заинтересованного лица - старшего государственного инспектора ОГИБДЦ ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2404/2022 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление к администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в непринятии мер к приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства автомобильных дорог, проходящих по <адрес>, а также по <адрес> и обязать административного ответчика - администрацию сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, привести в соответствие с требованиями федерального законодательства:
- автомобильную дорогу, проходящую по <адрес>, а также по <адрес>, путем профилирования;
- обустроить остановочную площадку вблизи перекрестка <адрес>;
- установить знаки 2.1 «Главная дорога» по <адрес>.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.
Так, в ходе совместной проверки с О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району установлено, что в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования.» не обустроена остановочная площадка вблизи перекрестка <адрес>. В нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» отсутствуют знаки <...>» по <адрес>. Также проверкой установлено, что дороги <адрес> не профилированы.
Вышеуказанные автомобильные дороги находятся в границах с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области, поэтому осуществление дорожной деятельности относится к компетенции администрацией с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области.
По указанным обстоятельствам прокуратурой Ставропольского района 10.06.2022 г., а также 12.07.2022 г. в адрес администрации с.п. Тимофеевка внесено 2 представления об устранении нарушений закона. Исходя из представленных ответов администрации с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области, нарушения законодательства не устранены.
Определениями Ставропольского районного суда Самарской области от 10.10.2022 г. 07.12.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация м.р. Ставропольский Самарской области, Глава сельского поселения Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области, Министерство Транспорта и автомобильных дорог Самарской области.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбова Е.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика (он же заинтересованное лицо) - Глава сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, пояснив, что профилирование дороги невозможно будет произвести в зимний период времени из-за погодных условий, дорожные знаки согласно <...>» установлены. Для обустройства остановочной площадки вблизи перекрестка ул. Строителей/ул. Кленовая с.п. Тимофеевка просил суд предоставить отсрочку.
Представитель заинтересованного лица – старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования в части обустройства остановки и профилирования автомобильных дорог поддержал, полагал требования прокурора обоснованными. Дорожные знаки согласно <...>» в настоящее время установлены.
Согласно предоставленному отзыву ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области в случае улицы Строителей села Тимофеевка ближайшая остановка общественного транспорта находится на расстояние 350 м. Так же ранее на указанный участок дороги в сентябре 2016 года из-за жалоб в администрацию Губернатора Самарской области представлялся проект организации дорожного с остановками общественного транспорта. ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району оснований препятствующих обустройству остановок на улице Строителей села Тимофеевка в 2016 года не имело. Указанная остановка необходима жителям ближайших домов. По состоянию, на 2022 год на рассматриваемом участке имеется только дорожный знак без иных элементов обустройства остановки общественного транспорта.
Представители заинтересованных лиц - администрации м.р. Ставропольский Самарской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия и принять решение на усмотрение суда.
Суд на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся заинтересованных лиц. Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.
Суд, выслушав административного истца, представителя ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и тротуары, и пешеходные дорожки.
В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с положением статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а так же принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Под дорожной деятельностью в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимают деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пп. «з» п. 2 ст. 6 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
В соответствие с пунктом 11.1 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги СНиП 2.05.02-85*, утвержденным Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр объекты обслуживания участников дорожного движения (здания и сооружения для отдыха водителей и пассажиров, площадки отдыха, площадки для остановки и стоянки автомобилей, пункты первой медицинской помощи, сооружения аварийно-вызывной связи), сооружения для обслуживания транспортных средств, остановочные пункты маршрутных транспортных средств должны соответствовать ГОСТ Р 52766.
В соответствие с пунктом 11.11 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги СНиП 2.05.02-85*, утвержденным Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр остановочные пункты рекомендуется располагать от объектов тяготения на следующем расстояние - для комфортных условий не более 250 м. Отсутствие элементов обустройства автомобильной остановки является нарушением требований пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, в соответствии с положениями действующего законодательства о дорожной деятельности относится к вопросам собственников автомобильных дорог.
Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, тем самым, требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТ Р 52766-2007, СП 34.13330.2021 подлежит обязательному применению. Кроме того, указанный стандарт внесен в «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р. Таким образом обустройство остановки в соответствие с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 является обязательным и не носит добровольного характера.
Судом установлено, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области совместно с ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в с. Тимофеевка и с. Русская Борковка сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
Так, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 № 270-ст (далее — ГОСТ Р 52766-2007) не обустроена остановочная площадка вблизи перекрестка <адрес> м.<адрес>.
В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) отсутствуют знаки 2.1 «Главная дорога».
Также проверкой установлено, что автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> с.<адрес> м.<адрес> не профилированы.
По указанным обстоятельствам прокуратурой Ставропольского района Самарской области в адрес администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области 10.06.2022 г. и 29.06.2022 г. внесены представления об устранении нарушений закона. Однако администрацией с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области, нарушения законодательства не были устранены, о чем свидетельствуют ответы от 04.07.2022 г. и 15.08.2022 г.
До настоящего времени администрацией с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области мероприятия по профилированию автомобильной дороги, проходящей по <адрес> в <адрес>, а также по <адрес> в <адрес> с.<адрес> м.<адрес>, а также меры по обустройству остановочной площадки вблизи перекрестка <адрес> с.<адрес> м.<адрес> не произведены.
Невыполнение администрацией с.<адрес> м.<адрес> вышеуказанных требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в <адрес> и <адрес> с.<адрес> м.<адрес> создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, что недопустимо.
Вместе с тем, как следует из пояснений инспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 и представленного фотоматериала дорожный знак, предусмотренный <...>» ПДД РФ на пересечении <адрес> и <адрес> с.<адрес> м.<адрес> установлен.
Установка дорожного знака предусмотренного <...>» ПДД РФ на пересечении <адрес> и <адрес> с.<адрес> м.<адрес> также подтверждается муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ и актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного суд, полагает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в не профилировании автомобильных дорог, проходящих по <адрес> сельского поселения Тимофеевка муниципального района <адрес> и по <адрес> сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, а также в не обустройстве остановочной площадки вблизи перекрестка <адрес> сельского поселения Тимофеевка муниципального района <адрес> и обязать устранить указанные нарушения.
Относительно требований административного истца в части установки дорожного знака, предусмотренного <...>» ПДД РФ суд полагает необходимым отказать, поскольку данный дорожный знак на пересечении <адрес> и <адрес> с.<адрес> м.<адрес> установлен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 177, 218, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области — удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: в не профилировании автомобильных дорог, проходящих по <адрес> и по <адрес>, а также в не обустройстве остановочной площадки вблизи перекрестка <адрес> сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области.
Обязать административного ответчика - администрацию сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести профилирование автомобильных дорог, проходящих по <адрес> и по <адрес>; обустроить остановочную площадку вблизи перекрестка <адрес>.
В удовлетворении остальных исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.
Председательствующий судья /подпись/ И.А. Милованов
Мотивированное решение изготовлено 12.01.2023 года.
Копия верна
Председательствующий судья И.А. Милованов