Дело № 2-5591/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 06 декабря 2022 года
Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список,
установил:
истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список, указав в обоснование своих требований следующее. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со свидетельством о рождении № № ее матерью является ФИО2, отец ФИО3 (в свидетельстве он был записал со слов матери). Постановлением главы администрации Железнодорожного района города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была определена в детский дом в связи с тем, что ее мать не занималась воспитанием детей, бродяжничала и местонахождение ее было не известно. ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО7 была лишена родительских прав в отношении Истицы. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска мать Истицы (ФИО7) была признана безвестно отсутствующей. ФИО1 была определена в КГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № № для детей школьного возраста», из которого выбыла 2011 году (справка от ДД.ММ.ГГГГ №). При определении в детский дом за ней сохранилось право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>. Данную квартиру получал дедушка Истицы (ФИО4). Однако, в ордере № от ДД.ММ.ГГГГ она с сестрой (ФИО5) не прописана. Дедушка Истицы умер ДД.ММ.ГГГГ. Квартира состоит из малосемейных 5 комнат 92,4 кв.м., одна из которых 11,5 кв.м, принадлежала ему. В комнате зарегистрированы 3 человека: ФИО1, ее сестра - ФИО2, ее мать - ФИО2 Между тем, никто из прописанных нанимателем квартиры не является, так как после смерти дедушки они с сестрой узнали, что не вписаны в ордер, а где находится их мать они не знают. Согласно сведениям КГУП «Хабкрайкадастр» у ФИО1 в собственности отсутствуют иные объекты недвижимости. После окончания обучения в детском доме № № в 2011 году, Истица поступает в областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Сельскохозяйственный техникум» (<адрес>), окончив которое в 2015 году. После этого, она поступает в ФГБОУ ВО «Приморскую государственную сельскохозяйственную академию» (<адрес>) на очную форму обучения, заканчивает академию в июле 2021 года и выбывает на постоянное место жительство в <адрес>. В период обучения в 2017 году Истица узнает от сестры о том, что они имеют право на получение жилых помещений как дети, оставшиеся без попечения родителей. До этого времени ФИО1 не располагала подобными сведениями, так как органы опеки и попечительства не ставили ее в известность о наличии у нее такого права, а сама она юридическими познаниями не обладает, не знала о действующих гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных законодательством, и сроках постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, путем включения в список на обеспечение жилым помещением. В связи с изложенным, они вместе с сестрой в 2017 году, то есть когда Истице было 22 года, обращаются в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Ответчик, Министерство) с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (вх. № ДД.ММ.ГГГГ). В январе 2018 года из Министерства приходит отказ №, который был обусловлен необходимостью предоставления дополнительных документов. В мае 2018 года Истица еще раз направила заявление с дополнительными документами Ответчику. Однако, Министерство отказало в рассмотрении заявления по следующим основаниям: Истица старше 23 лет, следовательно, она не подпадает в категорию, указанную в Законе № 253; за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>; справка КГУП «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ № не заверена. В ноябре 2018 года ФИО1 еще раз направила документы Ответчику. Распоряжением Министерства № ДД.ММ.ГГГГ №-р Истице был дан отказ на основании п. 2 ч. 7 ст. 3 Закона № 253 (отсутствие у лица права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения в соответствии с частью 1 статьи 2 данного Закона, так как не установлены обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении, закрепленном за Истицей). Впоследствии, Истица обращалась в Министерство в 2021 году для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 2 ст. 2 Закона № 253, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, во включении в список было отказано, так как ФИО1 достигла возраста 23-х лет, а также она зарегистрирована в жилом помещении № в <адрес> по <адрес>, площадью которого составляет 17,56 кв.м., и невозможно определить является ли она членом семьи нанимателя. ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением, так как она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на основании следующего. ФИО1 не является ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Своевременная постановка ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения зависела, в том числе от уполномоченных должностных лиц органов опеки и попечительства, которые в силу закона обязаны были надлежащим образом выполнять свои обязанности по защите прав ФИО1 в тот период времени, когда она была несовершеннолетней, так и по проведению разъяснительной работы о порядке постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья, вследствие чего ФИО2 своевременно не обратилась в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет. На основании изложенного, просит признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением из специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представил письменные возражения относительно заявленных исковых требований.
Учитывая, что оснований для отложения разбирательства по делу не имеется, с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.
Изучив материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является мать – ФИО2 и отец ФИО6 (свидетельство о рождении серии № №).
Согласно постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения определена в детский дом, мать, которой, состоящая на регистрационном учете по <адрес>, не занимается воспитанием, бродяжничает, местонахождение её неизвестно, сведения об отце записаны по указанию матери. За ней закреплена жилая площадь, расположенная по <адрес>.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана безвестно отсутствующей с ДД.ММ.ГГГГ.
Из справки «Детский <адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в детском <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Согласно справке начальника отдела опеки и попечительства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является выпускницей КГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес> для детей школьного возраста» <адрес>, относится к детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что её мать ФИО2 лишена родительских прав, сведения об отце ФИО3 в свидетельство о рождении ребенка внесены на основании заявления матери, справка ф. 25.
Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать – ФИО2 решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а сведения об отце в свидетельстве о рождении записаны со слов матери.
Решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сестра ФИО1 – ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.
Также из вышеуказанного решения следует, что согласно актов обследования жилищно-бытовых условий <адрес> по <адрес>, в комнате 11,5 кв.м. проживал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дедушка-инвалид ФИО4, являющийся нанимателем данной комнаты. Акт обследования условий жизни ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, содержит аналогичные сведения.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч.2 ст.2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», которые подлежат обеспечению жилыми помещения, согласно п.1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно справке КГУП «Хабкрайкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на объекты недвижимого имущества жилого (нежилого) назначения (в том числе на приватизированную квартиру) в Хабаровском крае не зарегистрировано.
Согласно выписке Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 прав отдельного лица на имевшиеся у неё объекты недвижимости не зарегистрировано.
ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом, ФИО1, относящаяся к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением, что установлено с очевидностью в судебном заседании.
По смыслу положений законодательства, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 1).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
Аналогичные нормы содержатся в ст. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае».
Согласно ст. 4 Закона Хабаровского края № 253 от 10.12.2012г. формирование списка, осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края на основании заявлений лиц, указанных в ч. 1 ст. 2 настоящего закона, либо их законных представителей, представителей, действующих по доверенности, поданных в данный орган по форме, утвержденной Правительством края.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006г. № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» (в ред. постановления Губернатора Хабаровского края № 67 от 14.08.2013г.) Министерство ЖКХ Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).
В силу п. 1 ч. 6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае» решение об отказе во включении в список принимается в случае непредставления одного или нескольких документов, определенных частью 2 данной статьи.
Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекает из положений ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ. Исходя из анализа названных положений Конституции РФ, а также из анализа норм жилищного, семейного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
Конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления.
Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
Действительно, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г., согласно которому до достижения возраста 23 лет дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.
Положениями ст. 121 Семейного кодекса РФ установлено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Своевременная постановка ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения зависела, в том числе от уполномоченных должностных лиц органов опеки и попечительства, которые в силу закона обязаны были надлежащим образом выполнять свои обязанности по защите прав ФИО1 в тот период времени, когда она была несовершеннолетней, так и по проведению разъяснительной работы о порядке постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья, вследствие чего ФИО1 своевременно не обратилась в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет.
В соответствии с указанием Министерства образования Хабаровского края от 07.08.2006 № 4-7-2933 органам опеки и попечительства до 01.10.2006 года необходимо провести разъяснительную работу среди лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 18 до 23 лет), состоящих на учете на получение жилья в муниципальных образованиях, о новом порядке постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в соответствии с Законом Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», который предусматривает предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда края по договорам социального найма гражданам указанной категории (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей», состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченном органе по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, вне очереди.
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о выполнении данного распоряжения и доведения до истца о новом порядке постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в соответствии с Законом Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороной ответчика не представлено.
Нарушение муниципальными и государственными органами установленного порядка разъяснительной работы и своевременной постановки на учет лица, оставшегося без попечения родителей, не является основанием для отказа в предоставлении социальных гарантий, и не может быть поставлено в вину лицу, обратившемуся за предоставлением жилого помещения.
Определенный законом срок реализации жилищных прав лицами указанной категории (до достижения 23 лет) не является пресекательным.
Факт достижения истцом 23-летнего возраста не препятствует министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда края, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно поквартирной карточке в жилом помещении, являющейся комнатой 11,5 кв.м. по адресу: пер. ФИО8, 15-16 в городе Хабаровске, зарегистрированы три человека ФИО2, ФИО2, ФИО1
Учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в <адрес> определена в 18 кв.м.
На дату помещения истца в специализированное учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и закрепления указанной площади на истцом, так и в настоящее время общая площадь закрепленного жилого помещения (общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно лицо составляла на 4 человека – 2,875 кв.м. (с учетом умершего нанимателя ФИО4), что менее учетной нормы площади для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (18 кв.м.), следовательно, ФИО1 является нуждающимся в жилом помещении, жилой площадью не обеспечен.
При указанных обстоятельствах, каких-либо правовых оснований для отказа ФИО1 во включении в список нуждающихся, судом не установлено.
Доводы ответчика о не предоставлении ФИО1 полного пакета документов, расцениваются как формальные основания для отказа во включении в список и при наличии правовых оснований, ответчик обязан был предложить ФИО1 представить дополнительные документы, необходимые для решения вопроса, а не отказывать по причине не предоставления полного пакета документов. Иных законных оснований для отказа во включении в список ФИО1 как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, у ответчика не имелось.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец не является собственником жилого помещения, а также приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как нуждающаяся в жилом помещении, подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список - удовлетворить.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН №) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 13.12.2022.
Судья Л.П. Мальцева
Копия верна
Судья:_____________________
(Л.П. Мальцева)
Секретарь судебного заседания
_______________(Соловьева А.П.)
«____»_____________2022 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0№-29
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № и хранится в Центральном районном суде <адрес>