Решение по делу № 2-30/2023 от 03.03.2023

№ 2-30/2023

77RS0024-02-2021-023342-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Москалева А.В., при секретаре Холодове И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый Город» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Настоящее гражданское дело было передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону определением Симоновского районного суда г. Москвы от 29.06.2022 г.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось в суд с иском к ООО «Группа компаний «Чистый город» в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своих требований указало, что основанием иска являются факты нарушения санитарного законодательства. Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Ростов-на- Дону на территории которой осуществляет деятельность по сбору и вывозу ТКО ООО «Группа компаний «Чистый город».

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

В соответствии с п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Также, в силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В обращениях жителей г. Ростова-на-Дону в адрес истца содержится информация о том, что ООО С «Чистый город» не осуществляет ежедневный вывоз ТКО в теплое время суток из мест накопления ТКО (контейнерных площадок), нарушает графики вывоза ТКО. Кроме того, в обращениях содержались сведения о том, что ООО «ГК «Чистый город» производит вывоз ТКО с контейнерных площадок в ночное и утреннее время суток (с 23ч до 7 ч).

На основании сведений, содержащихся в обращениях граждан, свидетельствующих о признаках нарушений обязательных требований, допускаемых региональным оператором, Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в адрес ООО «ГК «Чистый город» объявлено 13 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, в которых предлагалось обеспечить ежедневный вывоз ТКО, а также принять меры по вывозу ТКО из контейнерных площадок, расположенных на территории жилой застройки, не ранее 7 и не позднее 23 часов.

Однако, после объявления предостережений продолжают повторно поступать обращения граждан, в которых указывается на несоблюдение обязательных требований санитарного законодательства, что свидетельствует о не принятии ООО «ГК «Чистый город» в добровольном порядке достаточных мер по исполнению требований санитарного законодательства, что подтверждает систематический характер несоблюдения обществом вышеуказанных требований и не устранение в добровольном порядке нарушений вышеуказанных требований.

Постоянный шум в ночное время суток при работе специализированного автотранспорта ООО «ГК «Чистый город» на контейнерных площадках, расположенных на прилегающих территориях к жилым домам, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, может привести к повышенной утомляемости, раздражительности, нервозности, развитию заболеваний центральной нервной системы, возникновению кардиологических и иных заболеваний, а также к обострению хронических заболеваний.

На основании изложенного Роспотребнадзор по Ростовской области просит суд признать нарушающей положения санитарно-эпидемиологического законодательства деятельность ООО «Группа компаний «Чистый город» в части нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленных п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселении к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и в части вывоза твердых коммунальных отходов в ночное время суток с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин.

Обязать ООО «Группа компаний «Чистый город» устранить выявленные нарушения положений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) с учетом установленных п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» сроков временного накопления несортированных ТКО при среднесуточной температуре наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - ежедневно; плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 3 суток.

Представители ООО «Группа компаний «Чистый город» исковые требования не признали в связи с чем, в их удовлетворении просили отказать.

Определением суда от 06.122022 г. к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация г. Ростова-на-Дону, представители которой просили исковые требования удовлетворить.

Определением суда от 11.01.203 г. к участию в деле был привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону. Представитель департамента исковые требования поддержал.

Изучив материалы дела, выслушал стороны суд пришел к следующему.

В соответствии с п.п.1 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

ООО «ГК «Чистый город» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории муниципального образования «г. Ростов-на-Дону», что подтверждается соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.03.2018 г. заключенного им с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (т.1 л.д. 28-36).

В силу ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими дeстельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области рассмотрены многочисленные жалобы граждан, управляющих компаний, организаций, товариществ собственников жилья по вопросу несоблюдения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходам - ООО «ГК «Чистый город» обязательных требований санитарного законодательств- Российской Федерации при организации сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов из многоквартирных жилых домов на территории Ростова-на-Дону. В частности, в обращениях содержалась информация о том, что ООО С «Чистый город» не осуществляет периодичность вывоза ТКО из мест накопления ТКО (контейнерных площадок), нарушает графики вывоза ТКО. Кроме того, в обращениях содержались сведения о том, что ООО «ГК «Чистый город» производит вывоз ТКО с контейнерных площадок в ночное и утреннее время суток (с 23ч до 7 ч) ( т. 1 л.д. 39-41, 43-44,47, 52-57, 61,67,72,78, 85,89, 95-98,104,109,115-119,123 и др.).

На основании сведений, содержащихся в обращениях, свидетельствующих о признаках нарушений обязательных требований, допускаемых региональным оператором, на основании ст. 8.2 Закона №294, ст. 49 №248ФЗ Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в адрес ООО «ГК «Чистый город» направлялись предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, в которых предлагалось обеспечить ежедневный вывоз ТКО, а также принять меры по вывозу ТКО из контейнерных площадок, расположенных на территории жилой застройки, не ранее 7 и не позднее 23 часов ( т. 1 л.д.50-51, 65-66,70-71,76-77,81-82,87-88,93-94,102-103,108-109,138).

Согласно экспертных заключений № 08.4-01/2470 от 08.10.2021 г., № 08.4-01/2464 от 07.10.2021 г. «Центра гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в ходе проведения экспертиз установлено, что на пересечении пер. ФИО1 и ул. Тельмана в г. Ростове-на-Дону территория внутренней контейнерной площадки загрязнена бытовым мусором, на прилегающей территории, прилегающей к площадке наблюдается скопление крупногабаритного бытового мусора в большом количестве. 06.10.2021 г. с 01:50 до 02:10 производился сбор и вывоз ТКО специально оборудованным транспортом гос.номер О 229 АМ 761. В месте пересечения ул. Носадзе и Всесоюзной 04.10.2021, 05.10.2021,06.102021 г. контейнеры переполнены бытовым мусором, внутренняя территория площадки загрязнена бытовым мусором. Согласно выводам экспертных заключений осуществление вывоза ТКО в ночное время и санитарное содержание территорий контейнерной площадки для накопления ТКО на пересечении пер. ФИО1 и ул. Ткльмана г. Ростова-на-Дону не соответствует требованиям ст. 21 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. (далее №52-ФЗ), п.п. 8,9,10,15 раздела II СанПиН 2.16684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). В месте пересечения улиц Носадзе и Всесоюзной не соответствует требованиям ст. 21 № 52-ФЗ, п.п. 8,9,10 СанПиН 2.1.3684-21 ( т.1 л.д. 173-190).

У суда нет оснований не доверять представленным экспертным заключениям.

В отзыве на исковое заявление ответчик не отрицал факты нарушения санитарного законодательства, и указал, что на момент предъявления иска он были прекращены (т.1 л. д. 195).

Однако, и после поступления иска в Симоновский районный суд г. Москвы, продолжали поступать жалобы граждан г. Ростова-на-Дону адресованные в Прокуратуру Ростовской области, в Ростовскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области на нарушение ответчиком санитарного законодательства, которые направлялись в свою очередь на рассмотрение в истцу (т. 2 л.д.3-4, 7-10, 13-15).

В связи с продолжающимися нарушениями санитарного законодательства, поступающими жалобами граждан в июле, августе 2022 г. (т.2 л.д.83,86) истом в адрес ответчика вновь было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ( т.2 л.д.82). Согласно экспертного заключения № 08.4-01/1620 от 11.07.2022 г., «Центра гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» с территории контейнерной площадки по пер. Крепостной, 54 в г. Ростове-на-Дону 09.07.2022 г. с 02:30 до 02:40 проводился сбор и вывоз ТКО специально оборудованным транспортным средством с регистрационным знаком <***> что не соответствует требованиям п.15 раздела II CанПиН 2.1.3684-21 (т.2 л.д.89-95).

Жалобы граждан, на нарушение ответчиком санитарного законодательства, выразившиеся в нерегулярном вывозе ТКО и вывозе его в ночное время, продолжали поступать и в 2023 г. (т.3 л.д. 56-60, 65-72).

Оценив собранные по делу доказательства, приведенные выше, суд приходит к выводу о доказанности истцом исковых требований. Ответчиком вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Следует признать нарушающей положения санитарно-эпидемиологического законодательства деятельность ООО «Группа компаний «Чистый город» в части нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленных п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселении к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и в части вывоза твердых коммунальных отходов в ночное время суток с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин.

- осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) не ранее 07 часов 00 минут и не позднее 23 часов 00 минут.

Руководствуясь ст.ст. 193-198, 321 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

Признать нарушающей положения санитарно-эпидемиологического законодательства деятельность ООО «Группа компаний «Чистый город» в части нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленных п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселении к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и в части вывоза твердых коммунальных отходов в ночное время суток с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин.

- осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) не ранее 7 часов 00 минут и не позднее 23 часов 00 минут.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья :

Решение принято в окончательной форме 14 марта 2023 г.