63RS0007-01-2022-004574-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

03 апреля 2023 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Кирюшиным Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-790/2023 по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес>, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> об обязании организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и подвоз питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указав, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проведена проверка водоснабжения на территории сельского поселения Черновский муниципального района <адрес>. В ходе данной проверки установлено, что часть территории <адрес> сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> не обеспечено системой централизованного водоснабжения. Вместе с тем, администрацией поселения до настоящего времени не организовано нецетрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление главе сельского поселения Черновский муниципального района <адрес>. Однако администрацией сельского поселения Черновский меры по устранению выявленных нарушений не предприняты, требования не исполнены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд обязать Администрацию сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> организовать нецетрализованное холодное водоснабжение на территории поселка Подлесный с использованием нецетрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.

Определением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Скидан Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать. Пояснила, что по мнению Администрации, проведение централизованной системы подачи воды является экономически не целесообразным, так как в поселке Подлесный зарегистрировано 42 человека. Администрацией были запрошены сведения относительно финансирования этих мероприятий. От собрания был получен ответ, что требуется слишком большие денежные средства, которые в бюджете сельского поселения отсутствуют. В связи с этим был принят порядок подвоза питьевой воды в <адрес>. Полагает, что требования прокурора на данный момент выполняются.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> была проведена проверка водоснабжения на территории сельского поселения Черновский муниципального района <адрес>.

После проведения проверки прокуратурой <адрес> было вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ которым установлено, что часть территории <адрес> сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> не обеспечено системой водоснабжения. Вместе с тем, администрацией поселения до настоящего времени не организовано нецетрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецетрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.

Данным представлением исполняющий обязанности прокурора <адрес> Чепухов М.Е. потребовал:

- рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих;

- организовать определение возможных источников водоснабжения населения <адрес> и экономическую целесообразность их использования, организовать их разведку и разработку;

- организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецетрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды;

- в установленном порядке рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя главы сельского поселения за допущенные нарушения.

Из ответа Администрации сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление признано законным и обоснованным. В целях устранения выявленных нарушений, Администрацией сельского поселения Черновский будет проведено анкетирование и сбор заявок от жителей населенного пункта на подвоз воды для определения объемов потребности населения в воде и графика подвоза. Ведется работа над разработкой нормативно-правового акта, регулирующего порядок подвоза питьевой воды населению поселка Подлесный. Для организации подвоза воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, в установленном порядке будет определена гарантирующая организация для оказания услуг по подвозу воды и установлен тариф на данную услугу. Должностному лицу, ответственному за работу в сфере жилищно-коммунального хозяйства инспектору ФИО2, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К объявлено замечание.

Из уточненного отзыва Администрации сельского поселения Черновский следует, что в <адрес> централизованная система водоснабжения отсутствует. Объектов нецентрализованной системы холодного водоснабжения, предназначенных для общего пользования также не имеется. В целях определения возможности организации нецентрализованного водоснабжения на территории поселка Подлесный Администрацией сельского поселения Черновский была направлено обращение в Собрание представителей сельского поселения Черновский на включение в расходные обязательства бюджета сельского поселения Черновский на 2023 год денежных средств на проведение изысканий, разведку и разработку, а так же оценку экономической целесообразности оборудования подземных источников водоснабжения.

Как следует из ответа от Собрания представителей сельского поселения Черновский в настоящее время поступления доходной части бюджета сельского поселения Черновский, с учетом финансирования текущей деятельности, не позволяют в полном объеме обеспечить оплату работ на проведение изысканий, разведку и разработку, оборудования подземных источников водоснабжения, в связи с чем, проведение указанных мероприятий не представляется возможным. Кроме того, в письме дана оценка экономической целесообразности проведения указанных работ. Проведение работ признано экономически необоснованным. Таким образом, при отсутствии возможности и подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, администрацией поселения принято решение об организации подвоза воды населению, проживающему в <адрес>. На момент составления ответа администрацией сельского поселения Черновский утвержден порядок осуществления подвоза питьевой воды жителям <адрес> (постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно порядку администрацией поселения будут в установленном порядке проведены процедуры по размещению муниципальных закупок по обеспечению потребителей питьевой водой по регулируемым ценам и заключение муниципального контракта с исполнителем. Для размещения муниципальной закупки по подвозу воды, с учетом требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», администрацией сельского поселения Черновский проводится расчет и процедура согласования тарифа в сфере холодного водоснабжения (за подвоз воды) для населения с Департаментом ценового регулирования <адрес>. Расчет и обоснование тарифа проводится на основании Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э. В настоящее время, для утверждения тарифов организациям, осуществляющим регулируемый вид деятельности необходимо подключиться к Единой информационно-аналитической системе ФАС России (ЕИАС). Заявка на подключение к платформе администрацией поселения направлена. При завершении регистрации на платформе ЕИАС будет утвержден тариф на подвоз воды и объявлен конкурс на проведение муниципальной закупки для выявления поставщика услуг.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения, в числе прочих, относится организация водоснабжения населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2007 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении)

Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Из приведенного правового регулирования следует, что органы местного самоуправления организовывают водоснабжение и водоотведение на соответствующей территории публичного правового образования вне зависимости от формы собственности расположенных на этой территории земельных участков.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.

Согласно ответу Собрания представителей сельского поселения Черновский № от ДД.ММ.ГГГГ, доходная часть бюджета за последние годы отличается высоким уровнем несбалансированности, а также наблюдается резкое снижение доходов бюджета поселения, обусловленное рядом причин. Таким образом, складывается острый недостаток источников финансирования и поступления доходной части бюджета сельского поселения Черновский, с учетом финансирования текущей деятельности, не позволяют в полном объеме обеспечить оплату работ на проведение изысканий, разведку и разработку, оборудования подземных источников водоснабжения, в связи с чем, проведение указанных мероприятий не представляется возможным. Кроме того, указанные мероприятия экономически нецелесообразны по ряду причин. Так, прогнозируемые направления развития коммунальной инфраструктуры, в том числе, систем водоснабжения, рассчитаны в соответствии с прогнозом изменения численности и половозрастного состава населения с учетом сформированных площадок под перспективную застройку. Генеральным планом поселения предусмотрено развитие жилых зон до ДД.ММ.ГГГГ года в поселке Черновский и <адрес> на земельных участках, сформированных под выделение молодым семьям для индивидуального жилищного строительства (площадка №, №, № по Генплану). В связи с чем, согласно п. 2.5 Положения о территориальном планировании сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> в сфере водоснабжения сельского поселения Черновский запланировано строительство сетей водопровода в <адрес> и <адрес> общей протяженностью 26,8 км., а также водозаборов и насосных станций в <адрес> и <адрес> в районах перспективной застройки на площадках, сформированных под развитие жилой зоны. В настоящее время <адрес> фактически представляет собой поселок дачного типа с преимущественно летним пребыванием людей. Количество населения, постоянно зарегистрированного по месту жительства, на территории <адрес> составляет 42 чел. Объектов социальной инфраструктуры и административных зданий в поселке не расположено. Потребность населения в обеспечении питьевой водой и бытового водоснабжения в полной мере обеспечивается частными скважинами для водозабора. Таким образом, вопрос об организации нецентрального водоснабжения в ближайшей перспективе может быть рассмотрен при последующей актуализации программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и документов территориального планирования поселения указанный с учетом прогнозных направлений развития застройки в <адрес>.

Анализируя вышеназванные обстоятельства, судом установлено, что предписание прокуратуры <адрес> до настоящего времени в полном объеме не исполнено. Так, постановлением Администрации сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок осуществления подвоза питьевой воды жителям <адрес>. В настоящее время Администрацией предприняты меры к устранению заявленного в настоящем иске бездействия. Однако условия для подвоза питьевой воды надлежащего качества для жителей <адрес> до настоящего времени не обеспечены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

По смыслу части 1 статьи 4, части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в настоящее время приняты меры к устранению допущенного бездействия, однако условия для подвоза питьевой воды в настоящее время не обеспечены, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории поселка <адрес> с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.