Решение по делу № 2-1681/2023 от 21.06.2023

Дело №

УИД 55RS0№-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Подвязниковой М.В. при секретаре судебного заседания ФИО2, при организации процесса помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным решения квалификационной комиссии,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» о признании незаконным решения, в обоснование указав, что ФИО1 трудовую деятельность осуществляет в АООТ «Омский речной порт» в должности капитана - механика на судне «РТ-371». В течение трудовой деятельности неоднократно выдавались дипломы, подтверждающие право работы на судах, а именно: диплом № ОИ-10011428 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), на право замещения должности капитана второй группы судов мощностью до 550 кВт водоизмещающих (кроме пассажирских); диплом № ОИ-10011429 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), на право замещения должности первого помощника механика второй группы судов мощностью до 550 кВт; диплом № ОИ-10102884 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на право замещения должности капитана второй группы водоизмещающих судов (кроме пассажирских); диплом № ОИ-10102885 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на право замещения должности первого помощника механика второй группы судов; диплом № ОИ-10105604 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на право замещения должности капитана второй группы водоизмещающих судов (кроме пассажирских); диплом № ОИ-10105605 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на право замещения должности первого помощника механика второй группы судов. В связи с истечением срока действия ранее выданного диплома, истец обратился в ФБУ «Администрация Обь-Иртышского БВВП» в целях подтверждения надлежащей квалификации и получения диплома на новый срок работы по той же должности. Таким образом, ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» выдало диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ за № на право замещения должности капитана-механика на срок до ДД.ММ.ГГГГ с ограничением «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» «недействительно для работы судоводителем на судах с радиолокационными станциями», «недействительно для работы судоводителем на судах с электронными картами» Вышеуказанное ограничение «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» внесено по причине отсутствия у истца высшего или среднего профессионального образования, согласно п. 50 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное в дипломе ограничение противоречит нормам действующего законодательства и Положения. Просил признать незаконным решение квалификационной комиссии ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» в части указания в дипломе ФИО1 ограничений «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт», «недействительно для работы судоводителем на судах с радиолокационными станциями», «недействительно для работы судоводителем на судах с электронными картами».

Представителем истца в соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса предьявлено суду уточненное исковое заявление, в котором истец просит суд признать незаконным решение квалификационной комиссии ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» в части указания на ограничение – «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт», выдачи дипломов механика и капитана без ограничений (л.д. 152).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Представила несколько дополнений к иску (л.д. 44, 110, 134-135). Полагала, что имеющееся у истца образование, полученное до 90х, соответствует среднему специальному образованию. Следовательно, истец имеет право на получение диплома без ограничений по мощности главных двигателей.

Представители ответчика ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» ФИО5, ФИО6 по доверенности в судебном заседании полагали, что указанный иск не подлежит удовлетворению, ФИО1 обладает общим средним образованием (школа), дипломом об окончании курсов командного состава флота по специальности штурман, механик. На основании п. 50 Положения к должности механик применено ограничение «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» в связи с тем, что отсутствует высшее или среднее профессиональное образование, так как отсутствует высшее или среднее профессиональное образование. Полученное по итогам обучения на курсах командного состава флота в учебном комбинате образование не является документом о высшем или среднем специальном образовании. Следовательно, отказ законный.

Представитель третьего лица Федеральное агентство морского и речного транспорта - Росморречфлот в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В материалы дела представлен отзыв по существу заявленных требований (л.д. 82-86).

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что истец ФИО1 состоит в трудовых отношениях с АО «Омский речной порт» с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ принят капитаном-механиком на теплоход «РТ-371», работает по настоящее время (л.д. 28).

ФИО1 были выданы следующие дипломы:

Диплом № ОИ-10011428 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), на право замещения должности капитана второй группы судов мощностью до 550 кВт водоизмещающих (кроме пассажирских) (л.д. 13);

диплом № ОИ-10011429 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), на право замещения должности механика второй группы судов мощностью до 550 кВт (л.д. 13);

диплом № ОИ-10102884 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на право замещения должности капитана второй группы водоизмещающих судов (кроме пассажирских) (л.д. 14);

диплом № ОИ-10102885 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на право замещения должности механика второй группы судов (л.д. 14);

диплом № ОИ-10105604 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на право замещения должности капитана второй группы водоизмещающих судов (кроме пассажирских) (л.д. 15);

диплом № ОИ-10105605 выдан ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией Обь-Иртышского бассейна при ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на право замещения должности механика второй группы судов (л.д. 15).

ФИО1 обладает средним образованием, что подтверждается аттестатом, выданным в Сарьгадырской средней школе <адрес> (л.д. 109).

Кроме того, согласно свидетельству №, выданному Омским речным портом он поступил на курсы командного состава флота ДД.ММ.ГГГГ и окончил ДД.ММ.ГГГГ по специальности штурман помощник механика (л.д. 10-12).

Из ответа Министерства образования <адрес> следует, что лица, с высшим или средним специальным образованием, прошедшие курсы подготовки командного состава флота и дипломирование, могли быть допущены к занятию должности командного состава на судах. При этом курсы подготовки командного состава флота рассматривались как повышение квалификации специалистов народного хозяйства (л.д. 80).

В соответствии с частью 7 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций): среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки).

На основании пункта 1 части 10 статьи 60 указанного закона документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Диплом о профессиональной переподготовке, направленной на получение компетенции необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности и приобретения новых навыков, в силу пункта 1 части 10 статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не является документом о высшем или среднем образовании не является.

В связи с истечением срока действия ранее выданных дипломов ФИО1

обратился в Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» в целях подтверждения надлежащей квалификации и получения диплома на новый срок работы по той же должности.

ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» выдало диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ за № на право замещения должности капитана-механика с ограничениями, в том числе с ограничением, которое оспаривается стороной истца – «недействительно для работы на судах мощностью главных двигателей более 330 кВТ» (л.д. 16).

Из пояснений ответчиков следует, что вышеуказанное ограничение «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» внесено по причине отсутствия у истца высшего или среднего профессионального образования по соответствующей квалификации – судоводительская или судомеханическая должность, согласно п. 50 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 27 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Механизм выдачи дипломов предусмотрен Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта» (далее – Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта).

Пунктом 1 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, устанавливает требования к профессиональному образованию и стажу плавания кандидатов на получение дипломов и квалификационных свидетельств (далее - квалификационные документы), порядок формирования и работы квалификационных комиссий (далее - комиссии), проведения квалификационных испытаний, порядок выдачи и учета квалификационных документов, а также их аннулирования для членов экипажей судов внутреннего водного транспорта. Пунктом 3 предусмотрено, что членам экипажей судов внутреннего водного транспорта выдаются дипломы по следующим должностям: а) судоводители: капитан; в) судовые механики: механик. При совмещении должностей судоводителя и судового механика допускаются другие сочетания совмещения должностей при наличии у членов экипажа дипломов, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 3 настоящего Положения.

Дипломы, выданные на основании Положения о дипломировании являются действительными до истечения срока действия этих дипломов. По истечению срока действия такого диплома новый диплом выдается в соответствии с настоящим Положением (п. 101).

В соответствии с пунктом 106 Положения, для получения диплома по той же должности после окончания срока действия имеющегося диплома владелец диплома представляет, кроме документов, указанных в пункте 23 настоящего Положения, следующие документы: копию диплома на право занятия должности члена экипажа судна с представлением оригинала диплома, либо его копию, заверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации; справки о плавании, подтверждающие наличие стажа плавания не менее 12 месяцев за предшествующие пять лет в должности, указанной в дипломе.

Согласно п. 23 Положения, к прохождению квалификационных испытаний допускаются лица, представившие в комиссию не менее чем за 10 рабочих дней до заседания следующие документы (копии): заявление; копию документа, удостоверяющего личность, с предъявлением оригинала документа, либо копию документа, удостоверяющего личность, заверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации; копию документа об образовании с предъявлением оригинала документа либо копию документа об образовании, заверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие стаж плавания; медицинское заключение, подтверждающее годность для работы на судах по состоянию здоровья; две фотографии размером 3 х 4, 5 см (на матовой бумаге).

Пунктом 58 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта выпускники образовательных организаций, имеющие среднее профессиональное образование, по окончании обучения получают дипломы помощника капитана, помощника командира земснаряда, помощника механика, помощника капитана-помощника механика, помощника командира земснаряда-помощника механика земснаряда, помощника электромеханика.

Выпускники образовательных организаций, имеющие профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих, по окончании обучения получают дипломы помощника капитана, помощника командира земснаряда, помощника механика, помощника капитана- помощника механика, помощника командира земснаряда-помощника механика земснаряда, помощника электромеханика с ограничениями: «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» или «недействительно для работы на земснарядах производительностью более» (п. 59).

ФИО1 обратился к ответчику с заявление о выдаче диплома по должности капитан-механик.

В соответствии с положениями трудового законодательства, профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (ч. 2 ст. 195.1 ТК РФ).

Так, профессиональный стандарт в отношении профессии капитана-механика (помощника капитана-механика) содержит, помимо прочего, требования к образованию по данной профессии (Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении профессионального стандарта «Судоводитель-механик»), где в частности, указано на необходимость наличия высшего образования или среднего профессионального образования по специальности «Судовождение», специализации (профессиональному модулю) «Судовождение с правом эксплуатации судовой двигательной установки».

Судом установлено, что у ФИО1 по судоводительской и судомеханической должностям нет среднего профессионального образования, по судомеханической специальности ФИО1 пройдены курсы повышения квалификации.

При отсутствии высшего или среднего профессионального образования по смежной специальности лица, имеющие дополнительное профессиональное образование, полученное по результатам обучения по программе профессиональной переподготовки, согласованной Росморречфлотом, по окончании учебы получают дипломы помощника капитана, помощника командира земснаряда, помощника механика, помощника капитана - помощника механика, помощника командира земснаряда - помощника механика, помощника электромеханика с ограничениями: «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» или «недействительно для работы на земснарядах производительностью более 700м3» (п. 60).

В дипломы вносятся следующие ограничения «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» - при отсутствии высшего или среднего профессионального образования, а также при отсутствии стажа плавания не менее двух месяцев за последние пять лет на судах мощностью главных двигателей более 330 кВт (п. 50).

Из ответов Росморречфлот и Министерства транспорта следует, что при наличии среднего профессионального образования по судоводительской специальности и дополнительного образования помощник судового механика, получить диплом на право занимать должность механика без ограничений (до 330 кВт) не возможно.

Анализируя Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, суд приходит к выводу, что по действующему в настоящее время положению необходимо обладать средним или высшим образованием по каждой из должностей.

Учитывая, что положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта предусмотрена выдача дипломов на новый срок только в соответствии с положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта принятым в 2018 году, следовательно для лиц, получивших дипломы впервые до 2018 года, каких-либо льгот не предусмотрено, за исключением того, что их дипломы действуют до даты когда их срок истечет. За указанный период времени, по замыслу законодателя, работники, обладающие дипломами, полученными до 2018 года, вправе предпринять действия, которые помогут им получить в последующем необходимые дипломы в соответствии с Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта от 2018 года. В случае ФИО1 такой период составил около 4 лет. Безусловно, за данный период времени можно было получить среднее образование по необходимым специальностям.

Тем самым, суд приходит к выводу о том, что имеющееся у ФИО1 среднее общее образование не является документом, подтверждающим наличие соответствующего для получения диплома капитана-механика образования в порядке, предусмотренном п.106 Положения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, паспорт серия 5218 №, выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 550-001, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> М.В. Подвязникова

<данные изъяты>