РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2023 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Гановичевой А.И.,
с участием представителя истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А., представителя третьих лиц Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», отдела образования Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО1,
в отсутствие представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Тубинская средняя общеобразовательная школа»,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1458/2023 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Тубинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Тубинская СОШ» установлены нарушения требований пункта 2.4.6.3. СанПиН 2.4.3648-20, а именно: обеденный зал оборудован столовой мебелью с дефектами и повреждениями (имеются сколы и трещины), что не позволяет проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 30.01.2023 директору общеобразовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. Просит суд обязать МОУ «Тубинская СOШ» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести замену столовой мебели, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.3 СанПиН 2.4.3648-20.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика МОУ «Тубинская СОШ» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своевременно.
Суду представлен письменный отзыв на исковое заявление в котором директор МОУ «Тубинская СОШ» ФИО2 просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в настоящее время между МОУ «Тубинская СОШ» и ООО «Мебель Комфорт» заключен договор поставки от 26.04.2023 № 27, в соответствии с которым столовая мебель будет поставлена в учреждение в августе 2023 г.
Представитель третьих лиц Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район и администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве директора МОУ «Тубинская СОШ».
Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Частью 1 статьи 41, статьи 42 Конституции РФ закреплены права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Одним из основных условий реализации указанных прав является соблюдение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), согласно преамбулы такого закона.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии частью 8 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
Статьей 11 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно часть 2 статьи 12 Федерального закона №323-Ф3 приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи предусмотрены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СанПиН 2.4.3648-20).
СанПиН 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
В соответствии с требованиями п. 2.4.6.3. СанПиН 2.4.3648-20 обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Устава учреждения, МОУ «Тубинская СОШ» является образовательной некоммерческой организацией, основной вид деятельности – образование основное общее. Учредителем учреждения и собственником имущества, переданного в оперативное управление учреждению, является муниципальное образование «Усть-Илимский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Усть-Илимский район». Функции и полномочия собственника Образовательной организации от имени муниципального образования «Усть-Илимский район» осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район». МОУ «Тубинская СОШ» является юридическим лицом, обладает имуществом на праве управления или приобретенным Образовательной организацией за счет собственных средств. К компетенции Образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Образовательной организации. Несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников Образовательной организации. Финансовое обеспечение осуществляется за счет бюджетных поступлений в виде субвенций и субсидий, а также от приносящей доход деятельности и оказания платных услуг, пожертвований или по завещанию.
Согласно информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, в ходе внеплановой проверки по контролю за организацией горячего бесплатного питания обучающихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе Усть-Илимского района, в МОУ «Тубинская СОШ» в числе прочих нарушений выявлено, что в нарушение требований п. 2.4.6.3 СанПиН 2.4.3648-20, обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами и скамьями), покрытие которых имеют дефекты, механические повреждения, что не позволяет проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
07.02.2023 Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в адрес директора МОУ «Тубинской СОШ» вынесено представление об устранении нарушений требований санитарного законодательства, в том числе нарушение требований п. 2.4.6.3 СанПиН 2.4.3648-20 обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами и скамьями), покрытие которых имеют дефекты, механические повреждения, что не позволяет проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Устранить указанные нарушения закона, а так же причины и условия им способствовавшие, принять меры к недопущению нарушений закона в дальнейшем. О результатах рассмотрения представления и о принятых мерах необходимо было сообщить в течение месяца с момента получения представления.
Как следует из ответа директора МОУ «Тубинская СОШ» от 20.02.2023, представление прокурора рассмотрено. Заключены договора с ООО «НижЦентрПроект» на разработку проектно-сметной документации для дальнейшего капитального ремонта, входе которого будут устранены все недостатки в обеденном зале.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на МОУ «Тубинская СОШ», как на организацию, осуществляющую образовательную деятельность возложена обязанность по обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, и в частности, обязанность соблюдения требований СанПиН 2.4.3648-20.
Однако данная обязанность надлежащим образом не исполняется, выявленные в результате проверки нарушения п.2.4.6.3.СанПиН 2.4.3648-20 не устраняются длительное время (более полугода) по причине отсутствия достаточного финансирования. Неисполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения. В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом не может быть принят во внимание довод ответчика и представителя третьих лиц о том, что в настоящее время ответчиком принимаются меры к исполнению предписания прокурора, поскольку 26.04.2023 ответчиком заключен с ООО «Мебель Комфорт» договор поставки № 27, в соответствии с которым поставка мебели ожидается в срок до 20.08.2023, поскольку в представленном договоре указан срок не поставки, а отправки товара, таким образом, в настоящее время обязанность не считается исполненной. Кроме того, ответчиком не заявлялись требования о признании бездействия со стороны учебного учреждения.
Довод стороны ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку не истек срок исполнения предписания территориального органа Роспотребнадзора, суд считает несостоятельным. Предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе суду не представлялось. При этом право прокурора на предъявление в суд искового заявления является самостоятельным, и не обусловлено деятельностью органов государственного контроля (надзора). Установление территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе срока исполнения предписания не лишает прокурора права обращения в суд.
Кроме того, согласно абзацу 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Представление в адрес директора учреждения вынесено прокурором 07.02.2023, ответ на данное представление направлен прокурору 20.02.2023, фактически договор поставки мебели заключен только 26.04.2023, до настоящего времени мебель в школу не поставлена, таким образом до настоящего времени представление прокурора не исполнено, тем самым неисполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению
Поскольку на организацию мероприятий по замене столовой мебели необходимо определенное время и денежное финансирование, то применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд, в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ считает возможным установить ответчику для исполнения возложенных обязанностей срок - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным, в том числе с учетом требований бюджетного законодательства. Оснований к определению более длительного срока не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Тубинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Тубинская средняя общеобразовательная школа» произвести замену столовой мебели, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.3 СанПиН 2.4.3648-20, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Деревцова
В окончательной форме решение изготовлено 26.06.2023