Ленинский

районный суд

г. Самары

ул. Тухачевского, 226, г. Самара, 443013

тел./факс. (846) 339-40-01/333-39-96

Сайт: http://leninsky.sam.sudrf.ru

Е-mail: leninsky.sam@sudrf.ru

02.11.2023 г. 2а-4429/2023

На N _______ от __________

63RS0039-01-2023-003364-57

Ленинский районный суд г. Самары направляет Вам копию решения суда по административному делу № 2а-4429/2023 по административному иску Захаровой Оксаны Геннадьевны к Администрации г. о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г. о. Самара, Межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г. о. Самара об оспаривании решения органов местного самоуправления.

Приложение:

- копия решения суда от 19.10.2023 г.

Судья М.Д. Копьёва

63RS0039-01-2023-003364-57

2а-4429/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Цыковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4429/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара, межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара о признании незаконными заключения и распоряжения о признании дома аварийным, постановления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Распоряжением первого заместителя главы Администрации г.о. Самара от 13.04.2015 № 1153, принятым на основании заключения межведомственной комиссии по Ленинскому району г.о. Самара от 09.12.2014 № 263 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. С данным распоряжением и заключением истец не согласен, считает их незаконными и нарушающими его права как нанимателя жилого помещения в указанном доме. Указывает, что при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, по внешним признакам, никакие проектно-изыскательские исследования дома не проводились, межведомственная комиссия была проведена без уведомления собственников и нанимателей жилых помещений дома. На момент проведения межведомственной комиссии и обследования жилого дома спорный дом являлся объектом культурного наследия. Техническое обследование строительных конструкций дома было выполнено ООО «ВолгаЭнергоСервис», которая не имела лицензии на деятельность по проведению проектно-изыскательских работ, связанных с ремонтом и реставрацией объектов культурного наследия. Кроме того, задание на подготовку технического заключения выдано Департаментом управления имуществом г.о. Самара, не являющимся органом охраны объектов культурного наследия.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконными заключение межведомственной комиссии по Ленинскому району г.о. Самара от 09.12.2014 № 263 о признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> распоряжение первого заместителя главы Администрации г.о. Самара от 13.04.2015 № 1153 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Также истец просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок для подачи административного искового заявления, ссылаясь на то, что о нарушении его прав оспариваемым распоряжением ему стало известно только в рамках судебного процесса по иску Департамента управления имуществом г.о. Самара о выселении из жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Самара и заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагая оспариваемое распоряжение законным.

Представители Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара, межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара, заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Администрацией Ленинского внутригородского района г.о. Самара представлен письменный отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении требований.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области представлен письменный отзыв, согласно которому разрешение требований оставлено на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО5 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования истца поддерживает, просит удовлетворить.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, одновременно возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Пунктами 7, 42, 47, 49 Положения предусмотрено, что для принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу необходима совокупность последовательных процедур: обследование комиссией оценки соответствия помещений в многоквартирном доме установленным требованиям, составление акта обследования, составление заключения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Таким образом, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является нанимателем жилого помещения <адрес>, по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма.

По информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области здание, расположенное по адресу: <адрес> арка ворот является объектом культурного наследия регионального значения «Городская усадьба ФИО6» на основании приказа управления от 24.09.2020 № 153.

Заключением межведомственной комиссией по Ленинскому району г.о. Самара от 09.12.2014 № 263, основанном на инженерно-техническом заключении по обследованию здания, выполненном ООО «ВолгаЭнергоСервис», принято решение о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании указанного заключения издано распоряжение первого заместителя главы Администрации г.о. Самара от 13.04.2015 № 1153 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Установлено, что в основу решения межведомственной комиссией о признании многоквартирного дома аварийным положено инженерно-техническое заключение, выполненное ООО «ВолгаЭнергоСервис» в 2014 году, согласно которому величина износа здания составляет 72%, состояние основных конструктивных элементов здания – аварийное, в целом здание имеет значительный физический износ и аварийное состояние. Повреждения вызваны отсутствием за период длительной эксплуатации (более 97 лет) плановых текущих и своевременных капитальных ремонтов. Данное здание относится к категории жилья, непригодного для проживания (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47) ввиду значительного морального и физического износа. Целесообразно признать здание аварийным.

В целях определения технического состояния жилого дома, установления оснований для признания дома аварийным и возможности его реконструкции, судом по ходатайству административного истца назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Поволжский центр независимой экспертизы».

Согласно заключению эксперта № 1505 техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> как ограниченно работоспособное состояние – категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Согласно произведенному расчету физического износа здание не является ветхим. В результате проведенного исследования не было зафиксировано ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Здание находится в состоянии, при котором оно не подлежит признанию аварийным.

Оснований не доверять заключению судебного эксперта не имеется. Заключение является мотивированным и четким, имеет научную и практическую основу, составлено специалистом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и опыт работы, эксперт в предусмотренном законом порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, указанное заключение основано на положениях, дающих возможность проверить достоверность сделанных выводов, оснований сомневаться в компетентности специалиста, проводившего экспертизу, не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку экспертным путем подтверждено, что техническое состояние жилого дома не является аварийным, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными заключения межведомственной комиссии г.о. Самара по Ленинскому району от 09.12.2014 № 263 и принятого на основании этого заключения распоряжения первого заместителя главы Администрации г.о. Самара от 13.04.2015 № 1153 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Доводы представителя Администрации г.о. Самара о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением суд считает необоснованными, поскольку доказательств надлежащего уведомления собственников жилых помещений о заседании межведомственной комиссии и о принятии распоряжения о признании дома аварийным материалы дела не содержат. Кроме листа рассылки к распоряжению о признании дома аварийным иных доказательств направления этого документа не представлено. В связи с этим доводы административного истца о том, что об оспариваемых решениях ему стало известно только в рамках судебного процесса по иску Департамента управления имуществом г.о. Самара о выселении из жилого помещения, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными: заключение межведомственной комиссии по Ленинскому району г.о. Самара от 09.12.2014 № 263 о признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> распоряжение первого заместителя главы Администрации г.о. Самара от 13.04.2015 № 1153 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2023.