Решение по делу № 2-1096/2022 от 22.09.2022 | Гусь-Хрустальный городской суд (Владимирская область)

Дело № 2-1096/2022

УИД 33RS0008-01-2022-002043-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Гусь-Хрустальный 22 сентября 2022 г.

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Андреевой А.П., при секретаре судебного заседания Карасевой О.Ю., с участием прокурора Куденко С.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании зарегистрировать объекты газоснабжения в качестве опасных производственных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> об обязании зарегистрировать объекты газоснабжения в качестве опасных производственных объектов, указывая, что прокуратурой была проведена проверка исполнения организациями, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, требований промышленной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения, допущенные администрацией МО <адрес> при эксплуатации газопроводов. Ответчик является собственником объектов газоснабжения: газопровод высокого давления к котельной с кадастровым номером № по адресу – <адрес>; газопровод высокого давления к котельной детского сада № с кадастровым номером № по адресу – <адрес>; газопровод высокого давления, ШРП, с кадастровым номером № по адресу – <адрес>; газопровод среднего давления к котельной школы № с кадастровым номером № по адресу – <адрес>; газопровод среднего и низкого давления, ШРП к котельной роддома с кадастровым номером № по адресу – <адрес>; наружная сеть газоснабжения с кадастровым номером № по адресу – <адрес>. Однако, в установленном законом порядке администрацией МО <адрес> не осуществлена регистрация спорных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по организации газоснабжения, предупреждения чрезвычайных ситуаций, организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций. Ненадлежащее исполнение ответчиком требований действующего законодательства в указанной сфере может привести к наступлению чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, угрозе жизни и здоровью граждан.

Просит возложить на администрацию МО <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить регистрацию в Центральном управлении Ростехнадзора в качестве опасных производственных объектов объекты газоснабжения: газопровод высокого давления к котельной с кадастровым номером № по адресу – <адрес>; газопровод высокого давления к котельной детского сада № с кадастровым номером № по адресу – <адрес>; газопровод высокого давления, ШРП, с кадастровым номером № по адресу – <адрес>; газопровод среднего давления к котельной школы № с кадастровым номером № по адресу – <адрес>; газопровод среднего и низкого давления, ШРП к котельной роддома с кадастровым номером № по адресу – <адрес>; наружная сеть газоснабжения с кадастровым номером № по адресу – <адрес>.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Куденко С.С. исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. В возражениях указала, что четыре из спорных объектов администрация была вынуждена была принять в муниципальную собственность в качестве бесхозяйных объектов. Однако, эксплуатацией спорных газовых объектов они не занимаются и не являются эксплуатирующей организацией. Полагает, что действующим законодательством отнесение объектов к опасным производственным объектам, должно осуществляться эксплуатирующей организацией, которая и должна в установленном законом порядке регистрировать их. Прокурором не представлены достаточные доказательства об отнесении спорных объектов к опасным производственным объектам. Администрация предпринимала меры к передаче спорных объектов специализированной организации, но ей в этом было отказано.

Представитель 3-го лица Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не явился. В ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В ранее направленном отзыве, просили удовлетворить исковые требования прокурора.

Представитель 3-го лица АО «Газпром газораспределение Владимир» в судебное заседание не явился. В ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствие, оставив решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

Ст.12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» даны такие понятия, как: промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; обоснование безопасности опасного производственного объекта – документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Согласно ч.1 ст.2 данного Федерального закона, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.2 ФЗ № 116-ФЗ).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (ч.3 и ч.4 ст.2 ФЗ № 116-ФЗ).

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.6 Приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, к опасным производственным объектам не относятся: объекты электросетевого хозяйства; работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

В соответствии с п.п.1 и 2 п.4 Приложения № 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В пунктах 3 и 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отмечено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро.-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ч.1 ст.37 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании п.4.3 СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780, по рабочему давлению транспортируемого газа газопроводы подразделяют на газопроводы высокого давления категорий 1 и 2, среднего давления и низкого давления в соответствии с таблицей 1.

Согласно п.3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект (п.5 указанных Правил № 1371).

При рассмотрении дела было установлено, что муниципальное образование <адрес> имеет в собственности объекты газоснабжения:

- газопровод высокого давления к котельной детского сада № с кадастровым номером №, расположенный по адресу – <адрес>;

- газопровод высокого давления к котельной с кадастровым номером №, расположенный по адресу – <адрес>, <адрес>;

- газопровод высокого давления, ШРП, газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу – <адрес>;

- газопровод среднего давления к котельной школы № с кадастровым номером №, расположенный по адресу – Владимирская область, <адрес>;

- газопровод среднего и низкого давления, ШРП, к котельной роддома с кадастровым номером №, расположенный по адресу – <адрес>;

- система газоснабжения, наружные устройства с кадастровым номером № расположенная по адресу – <адрес> <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 08.06.2022, от 22.06.2022, а также информацией, предоставленной непосредственно ответчиком (л.д.8-35, 37-38).

Спорные объекты газоснабжения относятся к опасным производственным объектам III класса опасности, о чем свидетельствует письмо районной эксплуатационной службы в <адрес> АО «Газпром газораспределение Владимир» от 21.09.2022.

Регистрацию опасных производственных объектов осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в частности спорных объектов газоснабжения - Центральное управление Ростехнадзора.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией МО <адрес>, не осуществлена в установленном законом порядке регистрация вышеуказанных объектов газоснабжения в государственном реестре опасных производственных объектов, тогда как являясь собственником спорного имущества, обязана это сделать.

В адрес ответчика заместителем межрайонного прокурора было направлено представление от 17.02.2021 об устранении нарушений законодательства об опасных производственных объектах (л.д.74-78), которое до настоящего периода времени не исполнено.

Между тем, неисполнение данной обязанности, может привести к наступлению чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, угрозе жизни и здоровью граждан.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация не является эксплуатирующей организацией, в связи с чем не должна осуществлять регистрацию опасных производственных объектов, судом не принимаются, так как в собственности муниципального образования <адрес> находятся спорные объекты газоснабжения, относящиеся к опасным производственным объектам, используемые для газоснабжения (газопотребления) объектов социальной инфраструктуры и населения на территории муниципального образования, а администрация МО <адрес> в свою очередь является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, в частности по владению и пользованию муниципальным имуществом, организации газоснабжения.

Кроме того, в письме по результатам прокурорской проверки от 22.03.2021 (л.д.79-80), ответчик признавал, что нарушения законодательства, указанные в представлении, действительно имели место быть.

Ссылка представителя ответчика на непринятие в безвозмездное пользование спорных объектов специализированной организацией АО «Газпром газораспределение Владимир», эксплуатирующей их, является необоснованной, поскольку не имеет правового значения при разрешении заявленного спора.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> об обязании зарегистрировать объекты газоснабжения в качестве опасных производственных объектов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> Владимирской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить регистрацию в Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в качестве опасных производственных объектов, объекты газоснабжения:

- газопровод высокого давления к котельной с кадастровым номером №, расположенный по адресу – <адрес> <адрес>;

- газопровод высокого давления, ШРП, газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу – Владимирская область, <адрес>;

- газопровод среднего давления к котельной школы № с кадастровым номером №, расположенный по адресу – <адрес>;

- система газоснабжения, наружные устройства с кадастровым номером №, расположенная по адресу – <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья А.П.Андреева

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2022 г.