Судья Глебова С.М. Дело № 13-151/2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 августа 2023 года № 33-4027/2023

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе председательствующего судьи Белозеровой Л.В., при секретаре Рябининой А.С., рассмотрев гражданское дело по апелляционному представлению заместителя межрайонного прокурора Великоустюгской межрайонной прокуратуры Вологодской области Подволоцкой В.В. на определение судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 06.06.2023 по заявлению администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области об отсрочке исполнения решения суда от 19.08.2011,

установил:

решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.08.2011 администрация Великоустюгского муниципального района обязана осуществить строительства полигона твердых бытовых отходов, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям законодательства в срок до 01.09.2014 и после осуществления строительства данного полигона прекратить использование свалки отходов в районе д. Коробейниково Великоустюгского района Вологодской области.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 30.08.2011.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист, на основании которого судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство и ответчику предложено добровольно исполнить решение суда.

Определением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 16.09.2014 администрации Великоустюгского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.08.2011 до 01.01.2017.

Определением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 13.04.2017 администрации Великоустюгского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.08.2011 до 01.06.2018.

Определением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 18.07.2018 администрации Великоустюгского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.08.2011 до 01.06.2019.

Определением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 26.07.2019 администрации Великоустюгского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.08.2011 до 01.08.2020.

Определением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 13.08.2020 администрации Великоустюгского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.08.2011 до 01.08.2021.

Определением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 09.08.2021 администрации Великоустюгского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.08.2011 до 01.07.2023.

Глава Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Великоустюгского районного суда от 19.08.2011 сроком до 31.12.2025.

В обоснование заявления указано, что на основании пункта 4 статьи 1 закона Вологодской области от 28.04.2022 № 5115-ОЗ, Великоустюгский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Великоустюгского муниципального района Вологодской области и преобразованных муниципальных образований. В настоящий момент исполнить решение суда не представляется возможным ввиду следующих причин. Во исполнение решения суда от 19.08.2011 администрацией округа приняты меры по формированию земельного участка для строительства комплекса по переработке отходов с мусоросортировочным комплексом и площадкой компостирования в <адрес> (далее – Комплекс), а также осуществляется контроль за исполнением мероприятий при проектировании и строительстве Комплекса. Для проектирования строительства комплекса по переработке отходов с мусоросортировочным комплексом и площадкой компостирования (далее КПО) на территории Великоустюгского муниципального округа определена проектная организация ООО «Террикон», с которым 06.12.2021 МКУ «Горстройзаказчик» (является заказчиком работ) заключен контракт на выполнение данных работ. Срок выполнения работ по контракту – с даты заключения контракта до 01.12.2022. В рамках исполнения контракта проектной организацией осуществлен сбор необходимой информации, подборка технологических решений, проведены инженерно-изыскательские работы на земельном участке, выбранном под строительство КПО, разработаны предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности (далее – ОВОС), проведены общественные обсуждения предварительных материалов ОВОС, разработана проектная документация. Разработанная проектная документация на строительство объекта прошла государственную экологическую экспертизу. Далее материалы по объекту будут направлены в ФАУ «Главгосэкспертиза России» для прохождения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости. Регламентный срок проведения экспертизы – 2-3 месяца. Территориальной схемой обращения с отходами Вологодской области и федеральной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено строительство КПО на территории Великоустюгского муниципального округа. Ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен в 2025 году. Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области 24.11.2022 выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны объекта. Строительство Комплекса возможно только после разработки проектно-сметной документации на строительство и получение положительных заключений всех необходимых экспертиз. С учетом предполагаемого срока ввода объекта в эксплуатацию, просит отсрочить исполнение решения суда на срок до 31.12.2025.

Определением судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 06.06.2023 администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.08.2011 по гражданскому делу №... по иску Великоустюгского межрайонного прокурора к администрации Великоустюгского муниципального округа о понуждении строительства полигона твердых бытовых отходов на срок до 31.12.2023.

В апелляционном представлении заместитель межрайонного прокурора Великоустюгской межрайонной прокуратуры Вологодской области Подволоцкая В.В. просит определение судьи отменить, в удовлетворении заявления администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области отказать. В обоснование ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Кроме того, предоставление отсрочки исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя на неопределенный срок, поскольку предоставленные администрацией Великоустюгского муниципального округа документы не свидетельствуют о том, что предоставленная на срок до 31.12.2023 отсрочка исполнения решения суда будет способствовать исполнению требований решения суда в полном объеме после указанной даты.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава Великоустюгского муниципального округа Вологодской области К.А.В. просит определение судьи оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность определения в пределах доводов, изложенных в представлении, возражений на него, установлены основания для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения решения.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления отсрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагают наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, они отдаляют реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Удовлетворяя заявление администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области об отсрочке исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.08.2011 частично, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией ведется работа по исполнению решения суда, однако требуется время для решения вопроса по строительству полигона твердых бытовых отходов, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям законодательства, и для ввода в эксплуатацию комплекса по переработке отходов с мусоросортировочным комплексом и площадкой компостирования на территории Великоустюгского муниципального округа.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом судьи первой инстанции о том, что вышеуказанные обстоятельства носят исключительный характер, свидетельствуют о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий и являются основанием для отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2023. Убедительных доказательств того, что по истечении срока предоставления отсрочки решение суда будет исполнено, не представлено.

Принятое Великоустюгским районным судом Вологодской области решение от 19.08.2011 фактически не исполняется в течение 12 лет, длительность времени неисполнения нельзя признать разумным сроком.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсрочка исполнения решения в данном случае приведет к дальнейшим нарушениям прав неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания.

Предоставление отсрочки исполнение решения до 31.12.2023 при таких обстоятельствах не отвечает принципам соразмерности и пропорциональности, не обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, влечет нарушение норм действующего законодательства, а именно статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей осуществление исполнения судебного постановления в разумные сроки.

На протяжении шести лет двенадцать раз должнику, предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Между тем, решение суда не исполнено в полном объеме по настоящее время, что подтверждает заявление по делу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области не представлено доказательств подтверждающих наличие чрезвычайных, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения. Администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области является должником и исполнение решения суда является ее обязанностью.

С учетом изложенного, определение суда не может быть признано законным, подлежит отмене с вынесением нового определения об отказе администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.08.2011.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 06.06.2023 отменить.

В удовлетворении заявления администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области об отсрочке исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.08.2011 отказать.

Судья Вологодского областного суда Л.В. Белозерова