Решение по делу № 2-490/2023 от 11.01.2023 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Дело № 490/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Горюхаловой А.Е.,

с участием Воронежского межрайонного природоохранного прокурора Жукова А.Г.,

представителя ответчика Управления лесного хозяйства Воронежской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица КУ ВО «Лесная охрана» ФИО2,

представителя третьего лица МКУ ГО г. Воронеж «Городская дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства» по доверенности ФИО3,

в отсутствие третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесного хозяйства по Воронежской области об устранении нарушений лесного законодательства

установил:

Воронежский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Управлению лесного хозяйства по Воронежской области об устранении нарушений лесного законодательства, а именно об обязании принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории земельного участка с кадастровым номером № в границах <адрес> указав, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № в границах <адрес> выявлены факты несанкционированного складирования бытового и строительного мусора.

В связи с вышеизложенным на ответчика была возложена обязанность по ликвидации размещенных отходов, в том числе на территории земельного участка №, в границах <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес ответчика природоохранной прокуратурой 26.04.2022 г. вынесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако в ходе контроля за полнотой устранения нарушений, отраженных в акте прокурорского реагирования установлено, что ответчиком уборка несанкционированных свалок не произведена ввиду отсутствия специальной техники и финансирования указанных работ.

Представитель истца Воронежский межрайонный природоохранный прокурор Жуков А.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО1 по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что на Управление лесного хозяйства не возлагается такая обязанность как уборка несанкционированных мест скопления отходов, в связи с чем субсидии на эту деятельность не выделяются. Также пояснила, что все 4 квартала убраны, что подтверждается фотографиями. К материалам дела приобщены письменный возражения.

Представитель третьего лица КУ ВО «Лесная охрана» ФИО2 на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что 42 квартал не убирали от отходов.

Представитель третьего лица МКУ ГО г. Воронеж «Городская дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований полагался на усмотрение суда.

Представители третьего лица ООО «СтройИнвест», ООО «НедраРесурс» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди земельного участка и лиц, не являющихся обязанностей собственника собственниками земельных названы: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ и ликвидации лесных пожаров) и осуществления защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного воспроизводства лесов), лесоразведения.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 указанного закона).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 в лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах; уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса.

Запрет на засорение леса отходами производства и потребления установлен также п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Из материалов дела усматривается, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки, было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № в границах <адрес> выявлены факты несанкционированного складирования бытового и строительного мусора.

На ответчика была возложена обязанность по ликвидации размещенных отходов, в том числе на территории земельного участка №, в границах <адрес>

В силу чт. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе судебного заседании представитель ответчика, в качестве обоснования доводов об отказе в удовлетворении исковых требований пояснила, что на Управление лесного хозяйства не возлагается такая обязанность как уборка несанкционированных мест скопления отходов, в связи с чем субсидии на эту деятельность не выделяются.

Однако данные доводы опровергаются следующим.

Исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, a также переданные полномочия Российской Федерации в указанной сфере является Управление лесного хозяйства Воронежской области.

Кроме того, в соответствии с п.п. 3.1.6, 3.1.7 Положения об Управлении Ленского хозяйства по Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 12.05.2009 № 379, Управление на землях лесного фонда осуществляет функции по охране и защите лесов.

С учетом вышеприведенных требований земельного, лесного и иного законодательства, распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, учитывая, что обнаруженные несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, организация мероприятий по ликвидации обнаруженных в ходе проверки мест размещения несанкционированных отходов входит в полномочия Управления.

Именно на региональный орган возложена обязанность по ликвидации размещенных отходов, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером №, в границах <адрес>

Также представитель ответчика пояснила, что уборка мусора на указанных кварталах была произведена.

Однако, данные обстоятельства опровергаются установленными обстоятельствами в ходе контроля за полнотой устранения нарушений, которые отражены в акте прокурорского реагирования установлено, что Управлением уборка несанкционированных свалок не произведена ввиду отсутствия специальной техники и финансирования указанных работ.

При этом представление ответчиком фотографии не могут быть приняты судом в качестве доказательства по делу, поскольку ни не соответствуют установленным ст. 59 и ст. 60 ГПК РФ критериям относимости и допустимости доказательств, поскольку отсутствует дата съемок, невозможно установить место съемки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени, конкретных мер по устранению допущенных нарушений ответчиком не принято.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Определить персональный состав граждан не представляется возможным, поскольку создание несанкционированных свалок на землях лесного фонда и благополучия подвергает отрицательному воздействию качество жизни неопределенного круга лиц, нарушает их права на нахождение в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угроз образу жизни.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как требования не противоречат закону, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию госпошлина по делу в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению лесного хозяйства по Воронежской области об устранении нарушений лесного законодательства удовлетворить.

Обязать Управление лесного хозяйства Воронежской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории земельного участка с кадастровым номером №, в границах <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Шевелева

Решение принято в окончательной форме 13.01.2023 г.