74RS0007-01-2022-004864-66
Дело № 2-4116/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года город Челябинск
Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Григорьевой А.П.,
при секретаре Колбиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Курчатовского района г. Челябинска обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Челябинска, Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска (после уточнения требований) о возложении обязанности на администрацию города Челябинска, Комитет дорожного хозяйства города Челябинска произвести работы по восстановлению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в г. Челябинске от <адрес> до пересечения с железнодорожными путями (<адрес>, в районе нежилого помещения по адресу: г. Челябинск, <адрес> «Б»/1) протяженностью 892 метра в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 путем восстановления асфальтобетонного покрытия, установления тротуаров, установления стационарного электрического освещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу(л.д.5-9,83-85).
В обоснование исковых требований указал,что в ходе проведенной проверки по обращению граждан установлено, что проезжая часть дороги, расположенной по адресу: г. Челябинск, <адрес> (в южном направлении от <адрес> до ж/д путей) имеет протяженность 892 м.,является местом общего пользования и объектом транспортной инфраструктуры г. Челябинска, предназначена для движения неопределенного транспортных средств и пешеходов, при этом в реестре муниципальной собственности не значится, сведения о лицах, осуществляющих работы по содержанию проезжей части отсутствуют, на указанной участок проезжей части не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, так как покрытие имеет ямы, выбоины, проломы, просадки, а также полностью отсутствует освещение, пешеходные тротуары, дорожные знаки. Ненадлежащее содержание объекта улично-дорожной сети нарушает права и законные интересы, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие мероприятий в сфере дорожной деятельности на вышеназванном участке может привести к наступлению тяжких последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждению транспортных средств. Ссылаясь на Федеральный закон №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просил заявленные требования удовлетворить.
Помощник прокурора Курчатовского района г. Челябинска ФИО2 исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации г. Челябинска и Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска, действующая на основании доверенностей, ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что обязанность по выполнению ремонта дороги лежит на администрации Курчатовского района г. Челябинска, которая не является частью администрации г. Челябинска или ее функциональным подразделением. Указала,что сроки, предлагаемые для выполнения требований прокуратуры, делают решение суда неисполнимым, поскольку требуют наступления благоприятных погодно-климатических условий.
Представитель третьего лица администрации Курчатовского района г.Челябинска в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв на исковое заявление.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования частично.
Судом установлено,что прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска проведена проверка по обращению жителей района, в ходе которой было установлено, что проезжая часть автомобильной дороги на по адресу: <адрес> (в южном направлении от <адрес> до ж/д путей)имеет многочисленные ямы, выбоины, отсутствует уличное освещение, пешеходные тротуары, дородные знаки, о чем 29.12.2021года, от 02.09.2022года составлены акты.
Согласно письма УМВД России по г. Челябинску прокурору Курчатовского района г. Челябинска, дорога по <адрес> имеет V категорию автомобильных дорог (л.д.19).
По сведениям Управления по архитектурно-строительному проектированию г. Челябинска согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ, утв. Решением Челябинской городской думы от 09.10.2012г. № установлено,что <адрес> (от <адрес> до железной дороги)расположена в производственно-складской территориальной зоне объектов IV и V классов опасности Г.2, красные линии улицы установлены. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Челябинска,утв. распоряжением администрации г. Челябинска от 30.12.2021 года № 14884, установлена категория улицы <адрес> (от <адрес> до железной дороги)– улица местного значения: улица в производственных зонах(л.д.29).
По сведениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 15.04.2022 года № <адрес> (от <адрес> до железной дороги) учитывается в реестре муниципального имущества города Челябинска с кадастровым номером 74:36:0000000:58865, право муниципальной собственности зарегистрировано(л.д.74).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу частей 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 4.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта №-ст от 26.09.2017г., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно акту обследованию дорожного полотна от 02.09.2022 года совместно с ГИБДД УМВД России по г. Челябинску, Комитетом дорожного хозяйства г. Челябинска установлено, что проезжая часть по <адрес> в г. Челябинске от <адрес> до пересечения с железнодорожными путями (<адрес>, в районе нежилого помещения по адресу: г. Челябинск, <адрес> «Б»/1) имеет протяженность 892 метров.
Проезжая часть имеет неровность покрытия, многочисленные выбоины, провалы, ямочность, гребенку, просадки, иные повреждения, нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (по глубине более 15 см, по ширине более 80 см., по длине более 1,5 м.)
В нарушение 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар, имеется точечно бортовой камень, который разрушен.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвития России от 27.12.2010 № 783).
В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.
В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Поскольку <адрес> (от <адрес> до железной дороги) находится на территории Курчатовского района городского округа г. Челябинска, то проезжая часть данной улицы должна быть приведена в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №-ст.
В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ст. 36 Устава г. Челябинска администрация г. Челябинска является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.
К вопросам местного значения города Челябинска относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава г. Челябинска).
Таким образом, орган местного самоуправления городского округа в лице администрации г. Челябинска обязан решать вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, в том числе и путем осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию освещения, в связи с чем на администрацию города Челябинска должна быть возложена обязанность по приведению проезжей части <адрес> (от <адрес> до железной дороги)в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно положению «О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа, Комитет дорожного хозяйства является организатором дорожной деятельности.
При установленных обстоятельствах доводы представителя администрации г. Челябинска, также представителя Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска, о том, что указанные лица не являются ненадлежащими ответчиками по делу, не могут быть признаны состоятельными, поскольку администрация г. Челябинска в силу Устава г. Челябинска является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а Комитет осуществляет управленческие функции в области эффективного функционирования, сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных и инженерных сооружений в г. Челябинске.
Также согласно распоряжению Администрации города Челябинска от 30.12.2021 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Челябинска» <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска (от <адрес> до ж/д путей) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Челябинска, соответственно, дорожная деятельность, в том числе, ремонт и содержание дороги осуществляется собственником в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.
Согласно ст. 3 Закона Челябинской области от 10.06.2014 № 706-ЗО «О статусе Челябинского городского округа и статусе и границах внутригородских районов в составе Челябинского городского округа» Курчатовский район города Челябинска наделен статусом внутригородского района.
Вместе с тем, уставом Администрации Курчатовского района в г. Челябинске, к вопросам местного значения не отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Поскольку истцом заявлены требования по ремонту проезжей части дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, учитывая, что дорожная деятельность относится к ведению органа местного самоуправления городского округа, то довод Администрации г. Челябинска о том, что обязанность по ремонту автомобильной дороги, расположенной по <адрес> (от <адрес> до железной дороги) в Курчатовском районе г. Челябинска на Администрацию Курчатовского района г. Челябинска является несостоятельным.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по приведению проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес> (от <адрес> до железной дороги) и организации освещения на этих участках в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, должна быть возложена на администрацию г. Челябинска и Комитет дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска.
Суд отклоняет доводы представителя ответчиков о том,что в техническом паспорте отражен тротуар <адрес>, а следовательно, его установка не требуется,поскольку актами проверки как 29.12.2021 года, так и 02.09.2022 года с фотоматериалами, выполненными с выездом на место, представленными истцом, установлено что тротуары отсутствуют, в материалах же представленного технического паспорта не указана дата его выполнения.
При этом суд принимает во внимание доводы отзыва представителя истцов о том,что сроки для производства работ, указанные в исковом заявлении, не отражают реальную возможность исполнения требований иска с учетом сроком процедур заключения муниципального контракта в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 05.01.2013года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также сроков проектирования автомобильной дороги и сроков строительно-монтажных работ, и с учетом пояснений представителя ответчиков полагает возможным установить срок для произведения работ по восстановлению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в г. Челябинске от <адрес> до пересечения с железнодорожными путями (<адрес>, в районе нежилого помещения по адресу: г. Челябинск, <адрес> «Б»/1) протяженностью 892 метра в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 путем восстановления асфальтобетонного покрытия, установления тротуаров, установления стационарного электрического освещения в течение 10 месяцев.
Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию города Челябинска (ИНН №), Комитет дорожного хозяйства города Челябинска (ИНН №) произвести работы по восстановлению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в г. Челябинске от <адрес> до пересечения с железнодорожными путями (<адрес>, в районе нежилого помещения по адресу: г. Челябинск, <адрес> «Б»/1) протяженностью 892 метра в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 путем восстановления асфальтобетонного покрытия, установления тротуаров, установления стационарного электрического освещения в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Председательствующий подпись А.П.Григорьева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>