Решение по делу № 2А-915/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконным решения № ПЗУ-20№-4 от <дата> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности.

№ 2а-915/2023

УИД: 35RS0009-01-2023-000815-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что она является арендатором земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого с администрацией Вологодского муниципального района сроком на 20 лет. В конце 2021 в границах указанного земельного участка административным истцом было построено хозяйственное строение, зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставление ей в собственность за плату данного земельного участка, но решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано, так как ФИО1 в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. С решением административного ответчика ФИО1 не согласна, считает доводы отказа несостоятельными, само решение незаконным, необоснованным.

Просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 437 кв.м., вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населённых пунктов по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, действует через представителя по доверенности ФИО2, которая поддержала заявленные требования в полном объёме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО3 возражал относительно удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ст. 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вологодского муниципального района и ФИО1 заключён договор аренды № земельного участка с кадастровым №, площадью 437 кв.м., находящегося на землях населённых пунктов, адрес: <адрес> разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Договор заключён сроком на 20 лет с момента подписания протокола – с ДД.ММ.ГГГГ (подписан протокол № Комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Вологодского муниципального района) до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №.

Административным истцом на указанном земельном участке было построено нежилое хозяйственное строение, площадью 21,2 кв.м., имеющее кадастровый №, право собственности ФИО1 на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, так как в соответствии с пп. 1 ст.39.16 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Расположенная на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», нежилая хозяйственная постройка не имеет самостоятельного функционального значения, наличие такого строения не является безусловным основанием для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. Право возвести объект вспомогательного использования до возведения жилого дома не исключает правила о возможности приобретения земельного участка в собственность путем выкупа на возмездной основе после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (нежилое хозяйственное строение), имеет вспомогательное назначение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем, не имеется правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов.

На основании изложенного, суд считает правомерным отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023