УИД № 37RS0021-01-2023-000715-05

Дело № 2-690/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> городФурмановИвановскойобласти

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Новиковой А.С.,

с участием:

истца ФИО1

представителей ответчика Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области (далее - ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи и возложении обязанности заключить новый социальный контракт.

Исковые требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер государственной поддержки в форме социального контракта, который заключается между малоимущими гражданами и органами социальной защиты населения. Целью заключения такого контракта является стимулирование активных действий заявителей для преодоления трудной жизненной ситуации (п. 1.3 Приложения к Постановлению Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об оказании государственной социальной помощи, в т.ч. на основании социального контракта»). Суть поддержки состоит в единовременной выплате заявителю на безвозмездной и безвозвратной основе до 350 тысяч рублей, направленных им на предпринимательскую деятельность. <ДД.ММ.ГГГГ> истец получил немотивированный отказ в предоставлении государственной помощи по мотивам нецелесообразности такой поддержки. Административный истец полагает, что данным отказом ответчик существенно и грубо нарушил конституционные права человека и гражданина (ст.ст. 2, 7, 18, 19, 34, 37 Конституции РФ), злоупотребил правом (ч. 2 ст. 10 ГК РФ) с целью причинения вреда законности и истцу из дискриминационных и иных незаконных мотивов. В 2022 г. по аналогичному заявлению истцу аналогичные меры государственной поддержки выделялись, что, как полагает истец, свидетельствует о предвзятости ответчика в оценке заявления истца в 2023 г., т.к. между истцом и ответчиком имеются судебные споры по другим делам. Указывая на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, ФИО1 просит суд признать незаконным и необоснованным решение ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району, выраженном в незаконном нарушении конституционных гарантий прав и свобод истца (ст.ст. 2, 18 Конституции) на социальную поддержку от государства через социальный контракт (ст. 7), нацеленный на предпринимательскую деятельность (ст. 34), свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности (ст. 37), отсутствию дискриминации (ст. 19); нарушающим ст. 8.1, ст. 9 ФЗ-178 от <ДД.ММ.ГГГГ> «О социальной помощи» и иным нормативным правовым актам; возложить на ответчика обязанность одобрить предложенную истцом программу социальной адаптации, одобрить внесение изменений в социальный, совершить действия по повторному рассмотрению заявления истца от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта по направлению «предпринимательская деятельность» и удовлетворить его в полном объеме; возместить истцу из казны ответчика все понесенные по делу судебные расходы (л.д. 3, 123-124, 136-137).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях, оглашенных в судебном заседании и приобщенных к материалам дела.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущимсемьям,малоимущимодиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программасоциальнойадаптации – разработанные органом социальной защиты населения совместно сгражданиноммероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Порядок назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утвержден Постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта».

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ивановской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде ежемесячной или единовременной выплаты денежных средств.

Во исполнение Постановления Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта», в целях квалифицированного решения вопросов по оказанию государственной социальной помощи Распоряжением Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> на территории Фурмановского муниципального района создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи при территориальном управлении социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району, утвержден ее состав и положение (л.д. 19-25, 27-47).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 состоял на учете в ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району в качестве получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в соответствии с Порядком назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.

Решением межведомственной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> государственная социальная помощь ФИО1 была назначена: был заключен социальный контракт сроком на 3 месяца по <ДД.ММ.ГГГГ>, на основе формы социального контракта была разработана соответствующая программа социальной адаптации (л.д. 48-89).

При реализации социального контракта ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району предоставило ФИО1 единовременную выплату в сумме 250000 руб. на приобретение компьютерной техники, а также оснащение рабочего места, в качестве которого используется жилое помещение, принадлежащее заявителю на праве собственности. Данные денежные средства были потрачены Заявителем в соответствии со сметой затрат программы социальной адаптации.

В силу п. 4.2 Социального контракта повышение денежных доходов граждан является одним из требований к конечному результату социального контракта.

Всего за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>. ФИО1 были поданы следующие заявления на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта: <ДД.ММ.ГГГГ> – результат рассмотрения: отказ по причине несоответствия статусу малоимущего одиноко проживающего гражданина; <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> - результат рассмотрения: отказ по причине невозможности разработки и согласования программы социальной адаптации, поскольку заявитель не может указать точный перечень и необходимый объем бытовых товаров и техники, с указанием действующих на рынке товаров цен; <ДД.ММ.ГГГГ> – результат рассмотрения: назначена выплата 250000 руб.; <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> – результат рассмотрения: отказ по причине преждевременности подачи заявления; <ДД.ММ.ГГГГ> – результат рассмотрения: отказ по причине нецелесообразности заключения социального контракта.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 вновь обратился в ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району с заявлением о заключении нового социального контракта (л.д. 99-102).

<ДД.ММ.ГГГГ> Межведомственной комиссией принято решение о нецелесообразности заключения нового социального контракта (л.д. 98, 115-116).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 направлено уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине нецелесообразности заключения нового социального контракта.

Как следует из пояснений представителей ответчика в судебном заседании ФИО3 и ФИО2, сотрудниками ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району неоднократно разъяснялось ФИО1, что целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации, а повышение денежных доходов граждан является одним из требований к конечному результату социального контракта; давались рекомендации по увеличению числа клиентов для эффективной деятельности путем самопрезентации и рекламы своих услуг. ФИО1 предлагали пройти профессиональное обучение и обучение предпринимательским компетенциям в Центре «Мой бизнес». От данных предложений истец отказался. Поскольку доход ФИО1 за год со дня окончания социального контракта составил всего 11000 руб., т.е. потраченные им 250000 руб. федеральных средств не дали никаких результатов, клиентская база истца так и не увеличилась, его деятельность членами межведомственной комиссии была признана неэффективной.

Возражая против доводов ответчика, ФИО1 указал на то, что им ведется системная предпринимательская деятельность по привлечению финансирования для решения вопросов местного значения в интересе народа России и в частном интересе через судебную практику, частным приложением которой является коммерческое приложение деятельности истца в форме судебной практики по гражданским и административным делам, а также сопутствующие организационные возможности. Примером его некоммерческой активности является настоящий процесс, где предметом иска является восстановление нарушенного права человека на получение от государства социальной помощи в размере от 350 тыс.руб. для стимулирования активных действий малоимущего одиноко проживающего гражданина по преодолению трудной жизненной ситуации через выполнение мероприятий программы социальной адаптации, в форме приобретения основных средств, запасов, покрытия имущественных обязательств и иных деловых расходов истца. Отказ в прохождении предлагаемого обучения не может ставиться ему в вину, поскольку он имеет более чем 20-летний опыт индивидуальной трудовой деятельности, и отказываясь от участия в коррупционных схемах ответчика по окормлению коммерсантов структуры «Мой Бизнес» - предъявил наличие достаточной осмотрительности и разумной осторожности, подтверждающих наличие качеств, необходимых для ведения своего дела. Ответчик явным образом превысил свои полномочия, раздавая ему вредные советы и настаивая на них, что привело к недостаточности предыдущего ГСП для преодоления трудной жизненной ситуации через предпринимательскую деятельность. Указал также на то, что в форме ежемесячного мониторинга эффективности реализации ГСП за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> ответчик указал недостоверные сведения с целью дискредитации истца. Несоблюдение государственным органом ответчика нормативных предписаний при реализации истцом права на получение мер социальной защиты (поддержки), предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности через свободу трудовой и предпринимательской деятельности, поддерживаемой и поощряемой государством через ГСП.

В подтверждение своих доводов истцом в материалы дела представлен сертификат специалиста от <ДД.ММ.ГГГГ> подтверждающий освоение ФИО1 основной образовательной программы по специальности «Бизнес-психолог» в объеме 1060 учебных часов дистанционного обучения и 1040 учебных часов «каналов углубления» и факультативной дидактики по спецкурсам школы; реклама для граждан о возможности получения совета правоведа по правовому и организационному разрешению частных проблем и прочим вопросам; чек от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> о получении 2000,00 руб. за консультацию.

В силу п. 1.3 Порядка назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации. Повышение денежных доходов граждан является одним из требований к конечному результату социального контракта (п. 4.2 Социального контракта).

Согласно п. 3.31 Порядка назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, орган социальной защиты населения в течение четвертого месяца после месяца окончания срока действия социального контракта подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта по форме, утвержденной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, включающий в себя: сведения о доходах заявителя (семьи заявителя) за 3 месяца, следующих за месяцем окончания срока действия социального контракта, которые представляет заявитель в орган социальной защиты населения до 10 числа месяца, следующего за отчетным, и их сравнение со сведениями о доходах, представленных заявителем при подаче заявления; оценку условий жизни гражданина (семьи гражданина) по окончании срока действия социального контракта; анализ целесообразности заключения нового социального контракта.

Органом социальной защиты населения проводится ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение следующего срока со дня окончания срока действия социального контракта: в течение 12 месяцев проверяется факт осуществления гражданином трудовой деятельности - по мероприятию, указанному в подп. «а» п. 3.10 настоящего Порядка; в течение 12 месяцев проверяется факт осуществления гражданином предпринимательской деятельности - по мероприятию, указанному в подп. «б» п. 3.10 настоящего Порядка; в течение 12 месяцев проверяется факт ведения гражданином личного подсобного хозяйства - по мероприятию, указанному в подп. «в» п. 3.10 настоящего Порядка; в течение 12 месяцев проверяется факт ухудшения материально-бытового состояния гражданина (семьи гражданина) - по мероприятию, указанному в подп. «г» п. 3.10 настоящего Порядка. По результатам, полученным в ходе мониторинга, орган социальной защиты населения с учетом решения Комиссии принимает решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта (п. 3.32).

В соответствии с п. 3.31 Порядка ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району <ДД.ММ.ГГГГ> в течение четвертого месяца после окончания срока действия социального контракта от <ДД.ММ.ГГГГ>, заключенного с истцом, подготовило отчет об оценке эффективности его реализации.

В соответствии с отчетом от <ДД.ММ.ГГГГ> установлено, что на четвертый месяц после окончания срока действия социального контракта ФИО1 не увеличил свой доход от предпринимательской деятельности – его доход за проверяемый период составил 0,00 рублей; клиентская база предпринимателя не увеличилась. По результатам промежуточной оценки деятельность ФИО1 признана неэффективной.

По итогам отчета об оценке эффективности от <ДД.ММ.ГГГГ>, подготовленного по окончании мониторинга условий жизни ФИО1, установлено, что доход ФИО1 за <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> составил 0,00 рублей; его доход за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> составил 11000 рублей, а на момент заключения социального контракта доход истца за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> составлял 10000 рублей; клиентская база предпринимателя ФИО1 не увеличилась. По результатам мониторинга деятельность истца признана неэффективной.

В соответствии с п. п. 1.3, 1.4, 4.2 Порядка назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 1.3). Основными принципами назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 1.4). Требования к конечному результату по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3.10 Порядка: повышение денежных доходов Заявителя (семьи Заявителя) по истечении срока действия социального контракта (п. 4.2).

Поскольку по итогам оказания государственной социальной помощи повышения денежных доходов у ФИО1 не произошло, реализация социального контракта не может быть признана эффективной. О том же свидетельствуют и нулевые показатели увеличения прироста клиентской базы.

Доводы истца об обратном, голословны и не подтверждены допустимыми доказательствами.

Допрошенные в качестве свидетелей члены межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи при территориальном управлении социальной защиты населения по Фурмановскому району – ФИО6, Свидетель №1, ФИО7 пояснили, что решение об отказе ФИО1 в назначении выплаты было принято единогласно, при этом его заявка рассматривалась и обсуждалась всеми членами комиссии.

В силу п. 35 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи, утвержденных Приказом Минтруда России от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, социальный контракт между гражданином и органом социальной защиты населения может заключаться неоднократно. Необходимость заключения с гражданином следующего социального контракта, в том числе по иному направлению, определяется органом социальной защиты населения самостоятельно и зависит от достижения (недостижения) предусмотренного пунктом 7 настоящих Методических рекомендаций конечного результата предыдущего социального контракта.

Из толкования приведенных норм Порядка назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, следует, что проведение ежемесячного мониторинга условий жизни Заявителя осуществляется в течение 12 месяцев со дня завершения срока действия социального контракта. Принятие решения о целесообразности заключения с Заявителем нового социального контракта Уполномоченным органом осуществляется по итогам данного мониторинга.

Доводы истца о том, что социальный контракт от <ДД.ММ.ГГГГ> выполнен истцом благополучно и без нарушений, что истец ведет предпринимательскую деятельность, отсутствие прибыли после окончания срока действия контракта не свидетельствует об отсутствии эффективности, специфика деятельности истца не предполагает ежемесячную прибыль, не могут быть приняты во внимание, так как в силу приведенных правовых норм социальная помощь в виде заключения социального контракта оказывается малоимущим гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, при этом результатом государственной помощи в виде заключения социального контракта должно являться повышение денежных доходов гражданина, что определяется по итогам мониторинга оценки эффективности реализации социального контракта.

Как установлено судом, из промежуточной оценки эффективности реализации социального контракта следует, что повышения денежных доходов по итогам оказания государственной социальной помощи у ФИО1 не произошло, поэтому заключение нового социального контракта Управлением ТУСЗН признано нецелесообразным.

Таким образом, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Также и доводы истца о заинтересованности и предвзятости членов комиссии, наличии коррупционной составляющей, какими-либо доказательствами не подтверждаются, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание при вынесении решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, а также для взыскания судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области (ИНН <***>) о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>