11RS0009-01-2023-002023-83 Дело № 2-126/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Фикс Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 25 февраля 2025 года гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Чиньяворык, управлению образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» об обязании оборудовать здание молниезащитой,

установил:

Прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Чиньяворык (<данные изъяты>), управлению образования муниципального района «Княжпогостский» (<данные изъяты>) об обязании оборудовать в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу здание образовательного учреждения, находящегося по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, пст. Чиньяворык, ул. Ленина, д. 4, системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального района «Княжпогостский» (<данные изъяты>).

Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 17.09.2024 № 11 администрация муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» переименована в Администрацию муниципального округа «Княжпогостский». Изменения в учредительные документы администрации внесены 25 сентября 2024 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, муниципальный округ «Княжпогостский», исполнительным органом которого является администрация муниципального округа «Княжпогостский», является правопреемником муниципального района «Княжпогостский».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно спора, привлечены ГУ МЧС России по республике Коми, печорское управление Ростехнадзора.

Помощник прокурора Ерошенко О.В. в судебном заседании иск поддержала.

Ответчик – представитель МБОУ «СОШ» пст. Чиньяворык, надлежаще извещенные, участия в судебном заседании не принимал. В материалах дела имеется возражение относительно иска, в котором ответчик иск не признает.

Ответчик- представитель управления образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1 в судебное заседание иск не признала.

Ответчик- представитель администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО2, надлежаще извещенная, участия в судебном заседании не принимала, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Третьи лица- представители ГУ МЧС России по Республике Коми и Печорского управления Ростехнадзора, надлежаще извещенные, участия в судебном заседании не принимали. Представитель Печорского управления Ростехнадзора представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя управления.

Суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся ответчиков и третьих лиц.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, МБОУ «СОШ» пст. Чиньяворык является образовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальный округ «Княжпогостский», являющийся правопреемником муниципального района «Княжпогостский» в силу Закона Республики Коми от 24.04.2024 № 12-РЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский».

Функции и полномочия учредителя и собственника исполняет управление образования администрации муниципального округа «Княжпогостский».

Образовательная деятельность МБОУ «СОШ» пст. Чиньяворык осуществляется в основном здании, расположенном по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, пст. Чиньяворык, ул. Ленина, д. 4, находящемся в оперативном управлении, в муниципальной собственности муниципального округа «Княжпогостский».

Здание школы представляет собой двухэтажное деревянное строение площадью 1 313,9 кв.м, 1986 года постройки, фундамент бетонный, стены брусчатые, обшитые с наружи сайдингом, кровля покрыта профнастилом, V степени огнестойкости. Здание оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения. При этом сведения о наличии у здания Школы устройства молниезащиты в техническом паспорте на здание отсутствуют.

В ходе прокурорской проверки установлено, что здание школы устройством молниезащиты не оборудовано. Проектная документация на здание школы у ответчика отсутствует, судом не добыта.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (статья 8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»)

Приказом Приказ Росстандарта от 13.02.2023 № 318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который содержит исчерпывающий перечень документов содержащих требования пожарной безопасности, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления федерального государственного надзора. В данный Перечень не включен приказ Минэнерго России от 30.06.2003 № 280(СО 153-34.21.122-2003), которой утверждена Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Коми в отзыве указал, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться в том числе устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Из буквального содержания Инструкции следует, что она предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. Тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования нового объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы последнего. Это облегчит разработку и исполнение устройств молниезащиты, совмещенных с самим зданием, позволит улучшить его эстетический вид, повысить эффективность молниезащиты, минимизировать ее стоимость и трудозатраты.

Молниезащитные устройства объектов, законченных строительством (реконструкцией), принимаются в эксплуатацию рабочей комиссией и передаются в эксплуатацию заказчику до начала монтажа технологического оборудования, завоза и загрузки в здания и сооружения оборудования и ценного имущества.

Устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями данной Инструкции. Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надежности.

Требования необходимые для устройства системы молниезащиты также указаны в Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87, Утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87 предусматривает в пунктах 1, 15 таблицы 1, что устройство молниезащиты устанавливаются в зданиях и сооружениях или их частях, помещения которых согласно ПУЭ относятся к зонам классов В-I и В-II, а также в детских дошкольных учреждениях, школах и школах-интернатах, расположенных в местностях со средней продолжительность гроз 20 часов в год и более.

В период строительства здания школы 1986 года действовали СНиП II-Л.2-72*, а с 01 июля 1986 года Строительные нормы и правила «СНиП 2.08.02-85 Общественные здания и сооружения». Согласно пункту 6.2 СНиП 2.08.02-85 молниезащита общественных зданий должна выполняться в соответствии с нормами по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений.

Строительные нормы СН 305-77 «Инструкция по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений», действовавшие с 01 января 1978 года до принятия 12 октября 1987 года РД 34.21.122-87 ««Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений», подлежат применению при проектировании и устройстве молниезащиты новых, реконструируемых и расширяемых зданий и сооружений (пункт 1.1). Здания и сооружения или их части в зависимости от назначения, интенсивности грозовой деятельности в районе их местонахождения, а также от ожидаемого количества поражений молний в год должны быть защищены в соответствии с категориями устройства малниезащиты и типом зоны защиты, указанными в таблице 1.

Школы III, IV и V степени огнестойкости относятся к III категории устройства молниезащиты. Поэтому в силу пункта 1.5 СН-305-77 должны быть защищены от прямых ударов молнии и заноса высоких потенциалов через наземные металлические коммуникации.

Наружные установки, отнесенные по устройству молниезащиты к III категории, должны быть защищены от прямых ударов молний.

Когда в соответствии с таблицей 1 молниезащите по I, II и III категории подлежит лишь часть здания и сооружения, то молниезащита остальной части здания может не осуществляться. При этом должна быть предусмотрена защита от заноса высоких потенциалов по коммуникациям, вводимых в помещения, подлежащие молниезащите.

Молниезащитные устройства должны выполняться при строительстве или реконструкции здания или сооружения в соответствии с проектом и комплексным графиком производства строительно-монтажных работ одновременно с выполнением основных работ ( пункт 1.11). При защите от прямых ударов молнии отдельных небольших зданий м сооружений, а также комплексов, относимых к по устройству молниезащиты ко II и III категории, следует максимально использовать естественные молниеотводы (вытяжные трубы, водонапорные башни, воздушные линии электропередач и тому подобные возвещающие сооружения) (пункт 1.10).

Приказом Ростехнадзора от 02.07.2021 № 250 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, включена в перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 5.2.21 раздела IV).

Печорское управление Ростехнадзора в отзыве указало, что требования о необходимости наличия молниезащиты зданий детских дошкольных учреждений, школ и школ-интернатов необходимо применять, в случае если это предусмотрено проектной документацией на строительство или реконструкцию объекта, так как только проектом может быть выбрано размещение устройства молниезащиты, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, в функции указанного органа не входит определение категории (классификации) объекта по устройству молниезащиты. Предметом федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики являются соблюдение субъектами электроэнергетики и (или) потребителями электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, деятельность которых связана с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения обязательных требований.

МБОУ «СОШ» пст. Чиньяворык является потребителем электрической энергии с максимальной суммарной мощностью, не превышающей 150 кВт (144 кВт) с номинальным напряжением до 1 000 Вольт, и который присоединен к одному источнику электроснабжения (III категория надежности), в связи с этим Печорское управление Ростехнадзора не осуществляет надзор за зданием школы МБОУ «СОШ» пст. Чиньяворык.

Таким образом, ни территориальные органы Ростехнадзора, ни территориальные органы МСЧ России не осуществляют федеральный надзор соблюдения ответчиком требований приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 208 при эксплуатации здания школы.

31 мая 2021 года в МБОУ «СОШ» пст. Чиньяворык проводилась ГУ МЧС России по Республике Коми плановая выездная проверки, по результатам которой вынесен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 54, согласно которому нарушения требований пожарной безопасности не выявлены.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (пункт 3).

В 2023 году ООО «Электролаборатория МЭС» проводила в МБОУ «СОШ» пст. Чиньяворык эксплуатационные испытания электрооборудования и электрических сетей. Согласно техническому отчету <№> от 19.03.2023 система молниезащиты не проверялась, электропитание осуществляется от сети переменного тока напряжением 380/220 Вольт 50 Гц с глухозаземельной нейтралью. Основными потребителями электроэнергии являются электроприемники и электрооборудование, дефекты в электрооборудовании и электрических сетях не обнаружены, соответствуют обязательным требованиям.

Перед началом учебного года проверяется готовность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу учебного года.

12 июля 2023 года перед началом 2023/2024 учебного года проводилась комиссионная проверка, в том числе с участием управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский», ГУ МЧС России по Республике Коми, Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, в ходе которой установлено, что в здании школы выполнен косметический ремонт, потребность в проведении капитального ремонта не установлена, обеспечение пожарной безопасности объекта защиты соответствует нормативным требованиям, требования пожарной безопасности выполняются, системой пожарной сигнализации объекты образования оборудованы, пожарная сигнализация исправна, система передачи извещений о пожаре обеспечивает автоматизированную передачу по каналам связи извещений о пожаре, система противопожарной защиты и эвакуации обеспечивает защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечивает; ответственные за противопожарное состояние помещений назначены, проверка состояния изоляции электорсетей и заземления оборудования проводилась, принято заключение о том, что МБОУ «СОШ» пст. Чиньяворык к новому учебному году готова.

Вопреки части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, заявленных прокурором оснований иска и вышеприведенного нормативного регулирования, доказательств того, что эксплуатация здания школы не возможна без молниезащиты, ответчиком допущено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при посещении здания школы не представлено.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, регулирующего требования относительно устройства молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, которое не относится к способам защиты, приведенным в статье 12 Гражданского кодекса РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, поэтому в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска прокурора Княжпогостского района к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Чиньяворык, управлению образования муниципального округа «Княжпогостский», администрации муниципального округа «Княжпогостский» об обязании оборудовать в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 устройством молниезащиты задание школы, расположенное по адресу: Республика Коми, пст. Чиньяворык, ул. Ленина, д. 4, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционных жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Решение в полном объеме составлено 11 марта 2025 года.