Решение по делу № 2А-712/2023 от 25.08.2023 - о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

УИД 37RS0021-01-2023-000766-46

Дело № 2а-712/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием: прокурора Чудиновой А.Е.,

представителя административного истца - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 25 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> вынесенного Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России), в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> гражданин ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, решением Фурмановского городского суда Ивановской области был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, то есть по 28 июня 2023 года.

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации в адрес УМВД России по Ивановской области поступил ответ, согласно которому гражданин ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, общегражданский паспорт гражданина <данные изъяты> не выдавался, выдача указанному лицу свидетельства на возвращение в <адрес> не представляется возможным, повторный запрос может быть рассмотрен компетентными органами <данные изъяты> при представлении дополнительных документов, удостоверяющих личность.

Поскольку в результате проверки по базам данных гражданин ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, состоит под теми же установочными данными, а также под данными ИбадовИ.Б.о., <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, Управлением Минюста России по Ивановской области направлено поручение УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> об оказании правовой помощи в истребовании актовой записи о рождении ФИО2, а также сведений о наличии (отсутствии) гражданства <данные изъяты> у ФИО2, адресованные компетентному органу <данные изъяты>. При этом до настоящего времени ответ на запрос в адрес УМВД России по Ивановской области не поступил. <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которому считать личность ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, уроженца <данные изъяты>, не установленной.

<ДД.ММ.ГГГГ> решением Фурмановского городского суда срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, то есть по 28 августа 2023 года.

В настоящее время ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, не имеет документов, удостоверяющих его личность, в связи с чем, он не подлежит пропуску через государственную границу Российской Федерации, что делает невозможным исполнение решения о его принудительном перемещении за пределы Российской Федерации. В силу ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении. Поскольку срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает 28.06.2023 года, административный истец просит суд продлить срок временного содержания И.И.ББ. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что документирование ответчика каким-либо документом возможно лишь после ответа на запрос из компетентных органов <данные изъяты>.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании подтвердил свою личность как ФИО2 лицо без гражданства, административные исковые требования не признал, поскольку ответ из компетентных органов <данные изъяты> до настоящего времени не поступил и в дальнейшем не поступит. Ранее в 2017 году в отношении него проводились проверочные мероприятия, в результате которых его личность как лица без гражданства была установлена. Полагает, что в настоящее время повторится та же ситуация. Просил документировать его какими-либо документами, в частности справкой лица без гражданства. Указал, что около недели назад им подана жалоба на распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации и на решение о депортации, которые в настоящее время не рассмотрены.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Производство по административным делам о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, является временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу требований пункта 4 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 данного Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Федеральной службой исполнения наказаний <ДД.ММ.ГГГГ> было вынесено решение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ>

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> за пределы территории Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

Сведениями об оспаривании или отмене указанных актов ФСИН России и УМВД России по Ивановской области суд не располагает.

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении лица без гражданства ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком по 28.06.2023 года (л.д. 11-12).

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности, а также в оформлении свидетельства на возвращение на Родину лицу без гражданства ФИО2 так как он не имеет документов.

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации в адрес УМВД России по Ивановской области поступил ответ, согласно которому ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, общегражданский паспорт гражданина <данные изъяты> не выдавался. Выдача указанному лицу свидетельства на возвращение в Азербайджанскую Республику не представляется возможным. Повторный запрос может быть рассмотрен компетентными органами <данные изъяты> при представлении документов, удостоверяющие личность, копии свидетельства о рождении, а в случае его отсутствия – заверенной копии соответствующего документа, отражающего сведения, указанные в свидетельстве о рождении, копию документов, удостоверяющих личность родителей.

Судом установлено также, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением об установлении его личности с целью оформления ему удостоверения лица без гражданства.

В рамках рассмотрения заявления, <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес Информационного центра УМВД России по Ивановской области направлена дактилоскопическая карта ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, с просьбой провести идентификацию личности по отпечаткам пальцев.

<ДД.ММ.ГГГГ> из Информационного центра УМВД России по Ивановской области поступил из которого следует, что в результате проверки по базам АДИС ИЦ УМВД России по Ивановской области, АДИС-ЦФО ГУ МВД по г. Москве и ЦИАДИС-МВД гражданин ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, состоит под теми же установочными данными, а также под данными ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения.

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес Главного управления паспортов, регистрации и миграции МВД <данные изъяты> сотрудниками УМВД России по Ивановской области направлен запрос о получении информации в отношении ФИО2 (возможно <ДД.ММ.ГГГГ>.). В тот же день Компетентному органу Республики <данные изъяты> направлено поручение (просьба) об оказании правовой помощи, содержащая аналогичные истребуемые сведения об административном ответчике.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области направлен запрос в компетентный орган Республики <данные изъяты> в отношении ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> о предоставлении сведений о наличии гражданства Республики <данные изъяты> и актовой записи о рождении, в рамках рассмотрения заявления об установлении личности. Согласно сообщению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, в адрес Министерства Юстиции РФ по г.Москве направлено поручение УМВД России по Ивановской области об оказании правовой помощи в истребовании актовой записи о рождении И.И.ББ. о., а также сведений о наличии (отсутствии) гражданства <данные изъяты> у ФИО2, адресованные компетентному органу Республики <данные изъяты>.

Из административного иска следует, что сведения о наличии (отсутствии) актовой записи о рождении административного ответчика и о принадлежности к гражданству <данные изъяты> до настоящего времени не получены.

Из заключения УВМ УМВД России по Ивановской области об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 26.05.2023 следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, уроженец <данные изъяты>, находящийся в местах лишения свободы, обратился с заявлением об установлении личности. ФИО2 родился в <данные изъяты> (свидетельство о рождении и актовая запись о рождении отсутствуют). Со слов ФИО2 с рождения до <ДД.ММ.ГГГГ> проживал на территории <данные изъяты> с родителями, отец ФИО2 и мать ФИО2, умерли в 1995 году, в 1997 году после смерти родителей переехал на постоянное место жительства в Россию к дяде. <ДД.ММ.ГГГГ> заключением об установлении личности УМВД России по Костромской области личность ФИО2 установлена как лицо без гражданства. Однако учитывая факт рождения на территории Республики <данные изъяты> на основании п.1 ст. 11 Закона <данные изъяты> лицо приобретает гражданство <данные изъяты> Республики при рождении на территории <данные изъяты> Республики. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 осужден судом вид наказания - лишение свободы сроком 3 года. Освобожден <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> осужден судом, вид наказания - лишение свободы сроком 3 года. Освобожден <ДД.ММ.ГГГГ> Со слов заявителя с 1997 года по настоящее время он проживает в Российской Федерации и за пределы Российской Федерации не выезжал. Сведения о выезде за пределы Российской Федерации, а также въезде в Российскую Федерацию в информационных учетах МВД России отсутствуют. <ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в результате которой установлено, что гражданином Российской Федерации ФИО2 не является. За период проживания на территории Российской Федерации ФИО2 гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, каким-либо документом, удостоверяющим личность не документировался. <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении лица без гражданства ФИО2 ФСИН России вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации <№> Ранее <ДД.ММ.ГГГГ> заместителем Минюста Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2 гражданина Республики <данные изъяты>. В рамках рассмотрения заявления <ДД.ММ.ГГГГ> был направлен запрос о наличии (отсутствии) у ФИО2 гражданства Республики <данные изъяты> через Министерство юстиции, а также на предоставление актовой записи о рождении (ответы до настоящего времени не поступили). <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Костромской области личность ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> установлена и он признан лицом без гражданства. Однако, необходимо учесть тот факт, что заключение от <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Костромской области вынесено до вступления в силу Федерального закона от 24.02.2021№ 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства» и на тот момент законодательством не было закреплено определение правового статуса граждан в рамках установления личности, а личность установлена на основании приговора суда. Также, из ответа судом от <ДД.ММ.ГГГГ> начальнику УВМ УМВД России по Костромской области, установлено, что какие-либо документы, удостоверяющие личность ФИО3, в материалах уголовного дела отсутствуют, а в обвинительном заключении указано, что личность установлена со слов осужденного. При рассмотрении заявления об установлении личности ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, предоставлены следующие документы: копия заключения об установлении личности ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения от <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Костромской области как лица без гражданства, заключение об установлении личности ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> как лица без гражданства, копия решения о депортации, вынесенной в отношении гражданина ФИО2., УМВД России по Костромской области <ДД.ММ.ГГГГ>, копия решения о депортации, вынесенной в отношении лица без гражданства ФИО2, УМВД России по Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ>. По учетам АДИС ИЦ УМВД России по Ивановской области, АДИС-ЦФО ГУ МВД по г. Москве России и ЦИАДИС-МВД ФИО2, состоит на учете под теми же установочными данными, а также под данными ФИО2. По итогам имеющейся информации в отношении И.И.ББ., а также руководствуясь указанием Первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, руководствуясь ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», из которого следует, что отсутствие в информационных учетах сведений об отсутствии документирования национальным паспортом не подтверждает отсутствие иностранного гражданства у проверяемого лица, а также отсутствием каких-либо документов, подтверждающих факт рождения заявителя, наличие гражданства <данные изъяты> Республики, равно как и его отсутствие, совокупность имеющихся в распоряжении сведений, из проведенных мероприятий не позволяют определить проверяемое лицо как ФИО2.

Возражения административного ответчика о том, что из Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации ответ на запрос УМВД по Ивановской области не поступит являются голословными. До настоящего времени ни распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, ни решение о депортации в отношении административного ответчика не отменены, возможность их исполнения не утрачена.

Судом учитываются те обстоятельства, что после обращения ФИО2 с заявлением об установлении его личности и проведении дактилоскопии выяснилось, что в базах данных он состоит на учете под теми же установочными данными, а также под данными ФИО2. Данные обстоятельства также подлежат дополнительной проверке со стороны миграционных органов.

Таким образом, суд находит действия административного ответчика правомерными, направленными на установление личности и гражданства административного ответчика. Результатом проведения комплекса действий по достоверному установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства, не имеющего действительного удостоверения личности, может быть как установление его личности, так и установление факта невозможности ее установления.

Учитывая, что предпринимаемые УМВД России по Ивановской области меры к установлению личности административного ответчика не исчерпаны, оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного содержания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, поскольку в отношении административного ответчика уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, а возможность исполнения данного решения до настоящего времени не утрачена. В силу части 9 статьи 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 должен содержаться в специальном учреждении.

С учетом перечисленных выше фактических обстоятельств и приведенных норм права, оснований для отказа в удовлетворении требований УМВД России по Ивановской области суд не усматривает. Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок – 2 месяца суд считает разумным.

Изложенный вывод соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25.09.2014 № 1830-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области удовлетворить в полном объеме.

Продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области (<...>) на два месяца, то есть по 28 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 25 августа 2023 года.