Дело № 2-200/2025
УИД 29RS0013-01-2025-000259-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 октября 2025 года
<адрес> ФИО3 <адрес>
Лешуконский районный суд ФИО3 <адрес> в составе председательствующего судьи Изотова К.Э.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием прокурора – помощника прокурора <адрес> ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда ФИО3 <адрес> (постоянное судебное присутствие в городе Мезени ФИО3 <адрес>А) гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО3 <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2, ФИО3 Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес> об изменении формулировки и основания увольнения,
установил:
прокурор <адрес> ФИО3 <адрес> обратился в защиту интересов Российской Федерации с иском к ФИО2, ФИО3 Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес> об изменении формулировки и основания увольнения.
В обоснование иска указано, что начальником Совпольского территориального отдела ФИО3 Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес> ФИО2 допущено грубое нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в непредоставлении в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера за 2024 год, после выявления которого распоряжением главы ФИО3 Мезенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № трудовые отношения с ФИО2 прекращены с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).
Полагая, что ФИО2 надлежало уволить с муниципальной службы в связи с утратой доверия, просит изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 с «расторжение трудового договора по инициативе работника, пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с утратой доверия, пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».
В судебном заседании прокурор ФИО5 исковые требования поддержала.
На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО2, представителей ответчика ФИО3 Мезенского муниципального округа и третьих лиц Совпольского территориального отдела ФИО3 Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес>, Агентства по вопросам противодействия коррупции, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) закреплено, что муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, включённые в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Аналогичная обязанность муниципальных служащих установлена ст. 14.2 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом регулировании муниципальной службы в ФИО3 <адрес>».
Перечень должностей муниципальной службы, замещение которых влечёт за собой обязанность представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, устанавливается муниципальным нормативным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления (ст. 14.2 закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
Форма подлежащей предоставлению справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Минтрудом России утверждены Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2025 году (за отчетный 2024 год) (далее - Методические рекомендации).
Пунктом 13 Методических рекомендаций закреплено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подлежат предоставлению муниципальными служащими ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным.
Решением собрания депутатов Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создан с наделением правами юридического лица Совпольской территориальный отдел ФИО3 Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес> (далее Совпольский территориальный отдел), утверждено положение о территориальном отделе (л.д. 60).
Исходя из п.п. 1.2, 1.3 указанного положения, Совпольский территориальный отдел является территориальным органом ФИО3 Мезенского муниципального округа, осуществляющим реализацию отдельных полномочий вы пределах установленных разделом 3 Положения в пределах территорий деревень Карьеполье, Совполье, Сколово, Чижгора. В соответствии с абзацами первым и вторым раздела 5 Положения территориальный отдел возглавляет начальник территориального отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главою Мезенского муниципального округа, которому он подчиняется (л.д. 61-74).
Должность начальника Совпольского территориального отдела включена в перечень должностей муниципальной службы Мезенского муниципального округа, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый постановлением главы Мезенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8, 9-20).
По делу установлено, что ФИО2 распоряжением главы Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес> отДД.ММ.ГГГГ № назначен на должностьначальника Совпольского территориального отделаадминистрации Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес> (л.д. 47). С ФИО2 как с муниципальным служащим Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес> заключён трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-51). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ознакомлен с должностной инструкцией начальника Совпольского территориального отдела ФИО3 Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес> (л.д. 52-59).
В ходе анализа справок о доходах и расходов муниципальными служащими <адрес> за 2024 год отделом контрольно-организационной и кадровой работы ФИО3 Мезенского муниципального округа выявлено, что начальником Совпольского территориального отдела ФИО2 в период декларационной компании 2025 года в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, о чем на имя главы муниципального округа подана докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).
В объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы муниципального округа ФИО2 в качестве причины непредставления указанных сведений указал большую загруженность, недостаток времени, а также ненадлежащее исполнение ведущим специалистом Совпольского территориального отдела обязанностей по организации предоставления муниципальными служащими отдела ежегодных сведений о доходах (л.д. 31).
По факту непредоставлении сведений распоряжением главы муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении начальника Совпольского территориального отдела ФИО2 инициирована проверка, с содержанием распоряжения ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), уведомление о проведении проверки, в котором ему предложено дать объяснения, ФИО2 получил также ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33)
По итогам проверки, начальником отдела контрольно-организационной и кадровой работы ФИО3 Мезенского муниципального округа на имя главы муниципального округа подготовлен доклад от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого усматривается, что указанные сведения по установленной форме представлены ФИО2 только ДД.ММ.ГГГГ с отметкой «уточняющая», предложено вопрос о несоблюдении им требований к служебному поведению вынести на заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов ФИО3 Мезенского муниципального округа (л.д. 34-35).
ФИО2 с результатами проверки ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).
Распоряжением главы ФИО3 Мезенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор с ФИО2 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника) (л.д. 37).
Согласно докладу начальника отдела контрольно-организационной и кадровой работы ФИО3 Мезенского муниципального округа на имя главы муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увольнением ФИО2 с занимаемой должности и невозможности привлечь его к ответственности за совершённое коррупционное нарушение, предложено по завершению проверки направить её материалы в прокуратуру <адрес> (л.д. 38).
Материалы проверки направлены прокурору ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).
<адрес> ФИО3 <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки (л.д. 39).
Проведённой прокуратурой <адрес> проверкой факт непредставления ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, подтверждён, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.
В представленных суду возражениях на иск ФИО2 факт непредставления в установленный срок указанных сведений не оспаривал, указал, что это не повлекло наступление негативных последствий, в качестве причины непредставления сведений ссылался на недостаток времени для их представления, ненадлежащее исполнение ведущим специалистом Совпольского территориального отдела обязанности по организации сдачи им этих сведений, а также на то, что данные сведения им всё же были представлены за пределами установленных сроков (л.д. 87).
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 6 ст. 5 Закона о противодействии коррупции Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Из совокупного толкования приведенных норм права следует, что прокурор вправе и обязан обратиться в суд с иском в случае установления нарушения норм антикоррупционного законодательства, поскольку затрагиваются интересы государства, в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции и неопределенного круга лиц.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Законом о муниципальной службе).
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ч. 1 ст. 2 Закона о муниципальной службе).
В соответствии с ч. 2 ст. 3 названного Федерального закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Положениями ст. 5 Закона о муниципальной службе и нормами ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закона государственной гражданской службе) установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о муниципальной службе муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (п. 1); обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи (п. 8); соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 10).
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Законом о противодействии коррупции.
Пунктом 1.2 ч. 1 ст. 8 Закона о противодействии коррупции предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) в том числе граждане, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона о противодействии коррупции сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации лица, замещающие должности, указанные в п.п. 1.1 - 3.1 настоящей части.
Частью 9 ст. 8 Закона о противодействии коррупции установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской ФИО1 на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона о противодействии коррупции лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно ч. 1.1. ст. 15 Закона о муниципальной службе муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона о муниципальной службе).
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о муниципальной службе за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 27 Закона о муниципальной службе).
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 27.1 Закона о муниципальной службе).
В силу части 4 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основания прекращения трудового договора вносятся в трудовую книжку.
Взыскания, предусмотренные ст. 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:
1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Закона о противодействии коррупции уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации;
2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);
3) объяснений муниципального служащего;
4) иных материалов (ч. 3 ст. 27.1 Закона о муниципальной службе).
При применении взысканий, предусмотренных ст. 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (ч. 4 ст. 27.1 Закона о муниципальной службе).
В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается ч.ч. 1 или 2 настоящей статьи (ч. 5 ст. 27.1 Закона о муниципальной службе).
Взыскания, предусмотренные ст. 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трёх лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 6 ст. 27.1 Закона о муниципальной службе).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Закона государственной гражданской службе, части 1 и 1.1 статьи 15 Закона о муниципальной службе). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», часть 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции») (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Из приведённого правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной (муниципальной) гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных (муниципальных) гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной (муниципальной) гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных (муниципальных) служащих положениями Закона государственной гражданской службе, Закона о муниципальной службе и Закона о противодействии коррупции среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Часть 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Принимая во внимание, что факт не предоставления муниципальным служащим ФИО2 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи за отчётный период 2024 г. нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения дела, фактически ответчиком не оспаривается, допущенные ответчиком нарушения антикоррупционного законодательства отнесены Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утверждённым письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2479, к значительному проступку, их характер соотносится с предусмотренными антикоррупционным законодательством критериями, суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство являлось самостоятельным основанием для его увольнения в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ч. 2 ст. 27.1 Закона о муниципальной службе.
По этим основаниям суд не принимает доводы ответчика, что данное правонарушение не повлекло наступление негативных последствий.
ФИО2 не представил доказательств, что непредоставление указанных сведений в установленный срок явилось следствием непреодолимых обстоятельства, объективно препятствовавших выполнению возложенной на него как на муниципального служащего этой обязанности. Доводы ФИО2 о нехватке времени к таким обстоятельствам не относятся.
Учитывая индивидуальный характер обязанности по предоставлению указанных выше сведений и персональную ответственность за их не представление, судом не могут быть приняты доводы ФИО2 о виновности подчинённого ему служащего – ведущего специалиста Совпольского территориального отдела в допущенном ФИО2 правонарушении.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В соответствии с законодательством Российской Федерации граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.
Одним из видов гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности является увольнение муниципального служащего, либо прекращение его полномочий, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Законом о противодействии коррупции.
Таким образом, при наличии установленного факта непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчётный период, у нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, отсутствует возможность применения к такому работнику иной меры дисциплинарной ответственности, кроме увольнения в связи с утратой доверия.
Однако досрочное увольнение ответчика на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ позволило ему избежать ответственности за совершённое им коррупционное правонарушение, что недопустимо в силу п. 4 ст. 3 Закона о противодействии коррупции.
В целях соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений и недопущения уклонения лица, совершившего такое правонарушение, от ответственности, законодателем с ДД.ММ.ГГГГ в Закон о противодействии коррупции введена статья 13.5, механизм которой наделил прокурора правом оспаривать основания и формулировку увольнения лица, совершившего коррупционное правонарушение, путём обращения с соответствующим иском в суд.
При этом, как следует из материалов дела, процедура проверки, предусмотренная в ст. 13.5 Закона о противодействии коррупции также соблюдена.
Тот факт, что ответчик был уволен по собственному желанию, в данном случае правового значения не имеет, поскольку при наличии установленного факта коррупционного правонарушения, у работника не имелось права выбора основания увольнения, а у работодателя применять иное основание, кроме увольнения за утрату доверия, поскольку иное противоречит государственной политике в области борьбы с коррупцией.
В силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу ч. 4 ст. 66 ТК РФ основания прекращения трудового договора вносятся в трудовую книжку.
На основании ч. 5 ст. 394 ТК РФ в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить её и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи этого кодекса или иного федерального закона.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором в интересах Российской Федерации требований, основанных на полномочиях, предоставленных ему Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в сфере противодействия коррупции, и о наличии оснований для изменении оснований и формулировки увольненияФИО2, с учётом норм трудового кодекса, поскольку непредставление муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера влечёт расторжение трудового договора на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ч. 2 ст. 27.1 Закона о муниципальной службе в связи с утратой доверия.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> ФИО3 <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2, ФИО3 Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес> об изменении формулировки и основания увольнения, удовлетворить.
Изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 (паспорт №) с должности начальника Совпольского территориального отдела ФИО3 Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес>, указанные в распоряжении главы Мезенского муниципального округа ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовой книжке ФИО2, с «расторжение трудового договора по инициативе работника, пункт 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с утратой доверия, пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации», часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в ФИО3 областной суд через Лешуконский районный суд ФИО3 <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий
К.Э. Изотов