УИД 78RS0020-01-2024-008049-36
Дело № 2-1958/2025 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Зейналовой К.О.,
при секретаре Гонгало Э.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 00.00.0000 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, установлении трудового стажа, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, просила установить общий трудовой стаж ФИО1 за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 42 года 0 месяцев 30 дней на дату обращения 05.08.2024, который является основанием для предоставления мер социальной поддержки; признать решение администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 00.00.0000 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты пенсионерам, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, а также мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге незаконными и не порождающих правовых последствий и отменить их; обязать администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга рассмотреть повторно заявления ФИО1 № 0, 161039100 от 00.00.0000, внести необходимые изменения в заявления истца ФИО1 по сведениям о наличии второго ребёнка 00.00.0000 года рождения, который является студентом очного отделения вуза согласно Справке из АНО «Университет при МПАЕврАЗЭС» и находится на иждивении пенсионерки ФИО1 и установить меры социальной поддержки с даты обращения за ними; взыскать с администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга в пользу ФИО1 судебную неустойку после месяца с момента вступления решения суда в силу в размере 1 000 рублей в день.
В обоснование иска указывает, что 00.00.0000 ФИО1 обратилась с заявлением № 0, 161039100 в отдел социальной защиты населения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о пре6доставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты пенсионерам, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин и с заявлением № 0 о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге, в которых ей было отказано, в связи с тем, что общий трудовой стаж, по расчету отдела соцзащиты на 00.00.0000 составляет 35 лет 6 месяцев 26 день. Истец не согласна с принятым администрацией решением, поскольку согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах Социального фонда России от 00.00.0000 № 0 стаж истца рассчитан в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 составляет 38 лет 9 месяцев 21 день. Согласно справке о работе и копии трудовой книжки с 00.00.0000 по настоящее время истец продолжает свою трудовую деятельность, данный период входит в педагогический стаж работы. Общий трудовой стаж истца с 00.00.0000 по 00.00.0000 составляет 42 года 0 месяцев 30 дней на дату обращения в органы соцзащиты населения. Кроме того, не был учтен иждивенец 00.00.0000 года рождения, сын ФИО2, который в настоящее время является студентом очного отделения вуза.
Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, ФИО3, в судебное заседание явилась, требования не признала, указывала, что истец не имеет необходимый стаж для назначения испрашиваемой меры социальной поддержки.
Представитель третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, ФИО4, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Выслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 00.00.0000 ФИО1 обратилась в администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты по категории граждане, являющиеся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин; с заявлением о предоставлении денежной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Уведомлением от 00.00.0000 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, согласно которому по результатам рассмотрения администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга принято решение об отказе в предоставлении услуги «Предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты пенсионерам, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин», ввиду того, что общий трудовой стаж истца на 00.00.0000 (на дату обращения) составляет 35 лет 6 месяцев 26 дней.
Уведомлением от 00.00.0000 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, согласно которому по результатам рассмотрения администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга принято решение об отказе в предоставлении услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге», ввиду того, что общий трудовой стаж истца на 00.00.0000 (на дату обращения) составляет 35 лет 6 месяцев 26 дней.
В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Законом Санкт-Петербурга от 00.00.0000 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее - Социальный кодекс Санкт-Петербурга) предусмотрены меры социальной поддержки, предоставляемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
На основании пункта 1 статьи 4 Социального кодекса Санкт-Петербурга право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены указанным Кодексом, имеют граждане и иные лица в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом.
Главой 14 Социального кодекса Санкт-Петербурга предусмотрены условия предоставления социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 60 Социального кодекса Санкт-Петербурга, в соответствии с настоящей главой меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются следующим категориям граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства: граждане, являющиеся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшие возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшие в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет или проработавшие в Ленинградской области и Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет, из которых трудовой стаж в календарном исчислении в Санкт-Петербурге (Ленинграде) составляет не менее 10 лет, и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.
В соответствии со статьей 63 Социального кодекса Российской Федерации, гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшим возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет или проработавшим в Ленинградской области и Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет, из которых трудовой стаж в календарном исчислении в Санкт-Петербурге (Ленинграде) составляет не менее 10 лет, и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата в размере 707 руб.;
2) оплата жилого помещения в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения (площади комнат в общежитиях) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, в том числе занимаемой членами семей лиц указанной категории, совместно с ними проживающими, являющимися нетрудоспособными и находящимися на их иждивении;
3) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в Санкт-Петербурге, и транспортных услуг для поставки твердого топлива (при наличии печного отопления);
4) право на приобретение месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) именного льготного билета в Санкт-Петербурге по цене, равной размеру ежемесячной денежной выплаты, установленной в пункте 2 статьи 66 настоящего Кодекса, с учетом индексации;
5) право на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда;
6) право на проезд ежегодно с 27 апреля по 31 октября в автобусах пригородного сообщения, обслуживаемых маршрутными перевозчиками, заключившими с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга договоры на перевозку пассажиров по социальным маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта, с оплатой части стоимости разового проезда за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 10 процентов от тарифа.
В силу статьи 71 Социального кодекса Санкт-Петербурга, в целях реализации мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных в настоящей главе, Правительством Санкт-Петербурга определяется, в том числе:
порядок предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе порядок компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных в настоящей главе;
порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительной меры социальной поддержки гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 статьи 60 указанного Кодекса.
Так, Распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 00.00.0000 N 187-р утвержден Порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.
Указанным Порядком предусмотрено, что в общий трудовой стаж включаются, периоды работы по трудовому договору; периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг; периоды работы по авторским и лицензионным договорам; периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.); периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда; периоды работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан - владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг; периоды участия в оплачиваемых общественных работах; периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 00.00.0000 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; периоды осуществления предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; периоды деятельности в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств; периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; периоды творческой деятельности; периоды деятельности в качестве частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой; периоды содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и периоды отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке; периоды содержания под стражей лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и периоды отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке; периоды пребывания лиц из числа репрессированных народов в спецпоселениях (местах ссылки); периоды ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет; периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; периоды проживания супругов военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по контракту (действительную (сверхсрочную) военную службу), вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности. Периоды проживания, указанные в справке, предусмотренной в пункте 8.17 настоящего Порядка, совпадающие с периодами работы, содержащимися в трудовой книжке, не учитываются в общий трудовой стаж; периоды проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности; периоды получения пособия по безработице; периоды переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период сотрудничества по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий.
Согласно пункту 7 указанного Порядка, подсчет общего трудового стажа и регионального трудового стажа осуществляется администрациями районов Санкт-Петербурга на основании представленных гражданином подтверждающих периоды работы и иной деятельности документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев), при этом каждые 30 дней периодов работы и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.
Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого в общий трудовой стаж и региональный трудовой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня.
В случаях необходимости подтверждения периодов работы и иной деятельности, указанных в пункте 4 данного Порядка, администрация района Санкт-Петербурга в течение пяти рабочих дней с даты приема заявления в порядке межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрашивает в Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга сведения о периодах получения пособия по безработице, периодах участия в оплачиваемых общественных работах и периодах переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства.
Согласно пункту 2 Порядка определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, утвержденного распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга N 187-р (далее - Порядок), общим трудовым стажем признается учитываемая при определении права на дополнительные меры социальной поддержки, установленные статьей 63 Социального кодекса, суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности.
Региональным трудовым стажем является учитываемая при определении права на дополнительные меры социальной поддержки, установленные статьей 63 Социального кодекса, суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности в Санкт-Петербурге (Ленинграде).
Общий трудовой стаж составляет 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин (пункт 3 Порядка).
Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка, подсчет общего трудового стажа и регионального трудового стажа осуществляется администрациями районов Санкт-Петербурга на основании представленных гражданином подтверждающих периоды работы и иной деятельности документов, указанных в пункте 8 данного Порядка, в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев), при этом каждые 30 дней периодов работы и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.
Из приведенных нормативных положений следует, что регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки определенной категории граждан, проживающих в Санкт-Петербурге, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга, которыми предусмотрено предоставление мер социальной поддержки только определенной категории лиц, а именно - гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшим возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.
При этом в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для данной категории жителей Санкт-Петербурга, претендующих на предоставление им мер социальной поддержки, включается суммарная продолжительность периодов работы, а также периодов иной деятельности, перечень которых приведен в пункте 4 Порядка, утвержденного распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга N 187-р.
Общий трудовой стаж истца на 00.00.0000 составлял 37 лет 12 дней, исходя из следующего расчета:
с 00.00.0000 по 00.00.0000 – педагог-воспитатель детского сектора ДКТ им. В.И. Ленина;
с 00.00.0000-00.00.0000 – педагог организатор РЭУ-6 производственного ремонтно-эксплуатационного объединения Исполкома Калининского райсовета;
с 00.00.0000 -00.00.0000 – воспитатель детского сада №21 Невского района;
с 00.00.0000 – 00.00.0000 – воспитатель Детского оздоровительного комплекса;
00.00.0000 – 00.00.0000 – учитель русского языка и литературы школы №348 Невского района;
00.00.0000 – 00.00.0000 – учитель русского языка и литературы школы-лицея №329 Невского района;
00.00.0000 – 00.00.0000 – учитель русского языка и литературы школы 318 В.О.;
00.00.0000 – 00.00.0000 – заместитель директора по УВР НОУ «УВК «Взмах»;
00.00.0000 – 00.00.0000 – учитель русского языка и литературы в НОУ среднего (полного) общего образования «Средняя общеобразовательная еврейская школа № 0»;
00.00.0000 – 00.00.0000 – учитель русского языка и литературы НОУ «Частная общеобразовательная школа «Студиум»;
00.00.0000 – 00.00.0000 – учитель русского языка и литературы ГБОУ СОШ № 0;
00.00.0000 – 00.00.0000 - учитель русского языка и литературы ГБОУ СОУ школа – интернат № 0.
Период обучения истца в Высшей профсоюзной школе культуры ... с 00.00.0000 по 00.00.0000 правомерно не включен в общий трудовой стаж истца, поскольку включение периода обучения не предусмотрен п. 4 Порядка.
Таким образом, у суда не имеется оснований для установления общего трудового стажа ФИО1 за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 - 42 года 0 месяцев 30 дней на дату обращения 00.00.0000, который является основанием для предоставления мер социальной поддержки.
Поскольку у истца на дату обращения отсутствовал необходимый общий стаж для назначения истребуемых мер социальной поддержки, оснований для признания незаконными и отмены решений администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 00.00.0000 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты пенсионерам, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, а также мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге, у суда не имеется.
Также как не имеется правовых оснований для обязания администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга рассмотреть повторно заявления ФИО1 № 0, 161039100 от 00.00.0000 и установить меры социальной поддержки с даты обращения за ними.
Поскольку период с 00.00.0000 – 00.00.0000 учтен в общий трудовой стаж истца, оснований для пересмотра решения с учетом наличия второго ребенка 00.00.0000 года рождения, не имеется.
Указание истца о том, что при определении размера общего трудового стажа необходимо руководствоваться требованиями пенсионного законодательства, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Пенсионное законодательство определяет порядок исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права граждан на страховую пенсию по старости, в том числе, досрочно назначаемую, следовательно, положения пенсионного законодательства не могут быть применены при решении вопроса об исчислении трудового стажа для предоставления отдельным категориям жителей Санкт-Петербурга мер социальной поддержки.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 00.00.0000 по делу № 3а-235/2025 отказано в признании пункта Распоряжения N 187-р не действующим в части установления закрытого перечня периодов работы и иной деятельности, включаемых в общий трудовой стаж, в который не входит период профессионального обучения в училищах.
В данном случае предметом спора являются требования о предоставлении мер социальной поддержки, путем включения периода обучения, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для определенной категории граждан, проживающих в Санкт-Петербурге, которые регулируются специальным законодательством. Положения пенсионного законодательства, на спорные отношения не распространяются.
Использование в пенсионных правоотношениях и отношениях, вытекающих из предоставления мер социальной поддержки, понятий с одним названием ("общий стаж"), не свидетельствует об идентичности порядка исчисления такого стажа.
Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, установлении трудового стажа, обязании совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд через Пушкинский районный суд Санкт–Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
Решение принято судом в окончательной форме 00.00.0000