Дело № 2-1456/2023
УИД: 47RS0006-01-2022-008139-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 20 ноября 2023 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Гучановой А.А.,
при секретаре Бекряшевой Н.В.,
с участием представителя истца ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 об обязании заключить договор социального найма,
установил:
Представитель истца - Администрации МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация г. Коммунар) обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к ответчику ФИО1 (далее – ФИО1) с требованиями об обязании заключить договор социального найма. В обоснование требований указал, что вступившим в законную силу решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на истца возложена обязанность предоставить ответчику вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 17,1 кв.м в границах <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Гатчинским РОСП УФССП по Ленинградской области на основании исполнительного листа, выданному по указанному делу, в отношении истца было возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ истцом принято постановление о предоставлении ответчику на состав семьи 1 человек по договору социального найма жилого помещения отдельной (изолированной) комнаты в 11-ти комнатной коммунальной квартире общей площадью 17,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Указанным постановлением отделу жилищной политики Комитета по ЖКХ и ЭР Администрации г. Коммунар было получено заключить с ФИО10. договор социального найма в отношении указанного жилого помещения. Однако, ответчик в предоставленное жилое помещение не вселяется, от заключения найма жилого помещения уклоняется. Полагая, что по решению суда ему должна быть предоставлена отдельная квартира, ФИО1 регулярно обращается в прокуратуру и следственные органы с жалобами на бездействие администрации. Просил обязать ответчик заключить с Администрацией г. Коммунар договор социального найма жилого помещения в отношении жилого помещения - комнаты в 11-ти комнатной коммунальной квартире общей площадью 17,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал ранее представленный отзыв (т. 1 л.д. 148, 171-172), а также указал, что решением суда на администрацию возложена обязанность предоставить ему отдельную квартиру, а не комнату в маневренном фонде.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ приходит к следующему.
На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Частью 1 статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может произвольно лишен жилища.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимся в жилым помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 признан малоимущим, администрация МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение вне очереди (л.д. 10-17 т. 1 ).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № изменено и дополнено указанием на предоставление ФИО1 отдельного благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма общей площадью не менее 17,1 кв.м в границах <адрес> ( л.д. 241-248 т. 1 ).
На основании исполнительного листа, выданного Гатчинским городским судом Ленинградской области по гражданскому делу № судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП по Ленинградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП (т. 1 л.д. 45-46). До настоящего времени исполнительное производство не окончено ( л.д. 155-156 т. 1 ).
Постановлением Администрации г. Коммунар № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено по договору социального найма жилое помещение – комната в одиннадцати комнатной коммунальной квартире общей площадью 17,3 кв.м, в том числе жилой площадью 9,6 кв. м, по адресу: <адрес> ( л.д. 48 т.1 ).
Как следует из акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности отказался от предлагаемой комнаты в одиннадцати комнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>, указал, что настаивают на предоставлении однокомнатной квартиры (отдельного благоустроенного жилья) ( л.д. 72 т.1 ).
Истцом в материалы дела представлена копия типового договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ФИО1 в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности в отдельной одиннадцати комнатной коммунальной квартире общей площадью 250,8 кв.м, состоящее из 1 комнаты 17,3 кв.м, в том числе жилой 9,6 кв.м, по адресу: <адрес>, для проживания ( л.д. 18-22 т.1 ). Данный договор ФИО1 не подписан.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-2383/2022 отказано в удовлетворении административного иска администрации МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области к УФССП России по Ленинградской области, Гатчинскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, начальнику Гатчинского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО5, судебному приставу-исполнителю Гатчинского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО6 о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Гатчинского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО5 незаконным, обязании окончить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП) ( л.д. 65-71 т.1).
Апелляционным определением коллегии судей Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Коммунар – без удовлетворения ( л.д. 85-88 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ акт приема-передачи имущества: комнаты в одиннадцати комнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес> был подписан представителем ФИО1 по доверенности ФИО7
Из представленной в материалы дела доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 ФИО7 на представление его интересов, следует, что полномочиями на подписание акта приема-передачи жилого помещения во исполнение судебного решения ФИО7 не был наделён.
Указанные обстоятельства для Администрации г. Коммунар и ФИО1 имеют преюдициальное значение и не подлежат повторному доказыванию.
Ответчиком в материалы дела представлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФИО1 ФИО7 отменена ( л.д. 75 т.1).
Статьей 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, если:
1. Дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
2. Жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;
3. Жилое помещение признано непригодным для проживания;
4. В результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматели и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму представления.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 – 89 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого распложено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В силу части 2 данной статьи, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при применении Жилищного Кодекса РФ» предусмотрено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86-89 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 05.03.2009 г. № 376-О-П, от 01.12.2009 г. №1548-О-О, от 26.05.2011 г. № 643-О-О, суть института социального найма жилых помещений состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормамине любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
При этом, Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2009 г. № 376-О-П указал, что в системе действующего законодательства пункт 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся.
Из данным правовых норм и разъяснений следует, что предоставление гражданам в связи с пожаром другого жилого помещения носит исключительно компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены в сравнении с прежними.
Как установлено решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-2383/2022, ФИО1 проживал в отдельном доме в составе семьи ФИО8 и ФИО9, при этом предоставлении ему комнаты в коммунальной квартире не будет отвечать вышеназванным законоположениям. При этом, в решении суда указано на предоставление ФИО1 отдельного благоустроенного жилого помещения, коим комната в коммунальной квартире не является.
Пункт 2 ст. 15 ЖК РФ определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение предоставляемое гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 ст. 57).
Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.
В силу ч. 1 ст. 63 этого же кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать установленным требованиям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Администрация МО город Коммунар в течение 4 лет не исполняет вступившее в силу, законное решение суда, обращаясь с различными заявлениями в судебные инстанции по вопросу оспаривания истца принять комнату в коммунальной квартире в качестве надлежащего исполнения судебного акта, либо вынуждая ФИО1 обращаться с заявлениями о разъяснении решения суда.
Определением Гатчинского городского суда ЛО от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению ФИО1 решение суда было разъяснено, указано, что Администрация МО г.Коммунар обязана предоставить ему вне очереди жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры по договору социального найма, общей площадью не менее 17,1 кв.м. в границах <адрес> ( л.д.179-181 т.1).
Указанное определение было отменено Апелляционным определением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. лишь по основаниям того, что приведенная в постановлении судов формулировка описания жилого помещения, обязанность предоставления которого возложена на администрацию МО «Город Коммунар ГМР ЛО является четкой, не содержит каких-либо неясностей и неточностей, не допускает двусмысленного толкования ( л.д.182-183 т.1).
Определением Гатчинского городского суда ЛО от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации МО г.Коммунар Гатчинского муниципального района отказано в удовлетворении заявления о пересмотре по новым обстоятельствам решения Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.1-8 т.2).
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вопросы исполнения решения суда обязывающего администрацию муниципального образования предоставить гражданам, чье жилье уничтожено в результате пожара, другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, подлежат разрешению в рамках исполнительного производства в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не требуют принятия судом дополнительного решения возлагающего на взыскателей обязанности принять исполнение.
Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.
Оценивая имеющиеся доказательства, установленные обстоятельства дела, с учетом норм действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Администрации МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 об обязании заключить договор социального найма жилого помещения в отношении комнаты в 11-ти комнатной коммунальной квартире, общей площадью 17,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме
принято 27.11.2023 г.
Подлинный документ находится в материалах
гражданского дела № 2-1456/2023
УИД: 47RS0006-01-2022-008139-87
Гатчинского городского суда Ленинградской области