Решение по делу № 2-3655/2023 от 30.08.2023

Дело № 2-3655/2023 КОПИЯ

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года г.Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Монастырной Н.В. при секретаре Шипуновой О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Ленинского района г.Новосибирска ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «ГОФ «Красногорская» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «ГОФ «Красногорская» о понуждении к совершению действий, указав в обоснование своих требований, что по результатам проведенной в марте 2022 года проверки исполнения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) в ООО «ГОФ «Красногорская», осуществляющей эксплуатацию объекта ТЭК – обогатительная фабрика, были выявлены нарушения – не соблюдение требований безопасности объектов ТЭК, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты объекта согласно требованиям Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458дсп.

По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором генеральному директору ООО «ГОФ «Красногорская» внесено представление об их устранении.

Согласно информации, представленной по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком принимаются меры к устранению нарушений закона, разработано техническое задание на проектирование инженерно-технических средств охраны, проведены учения с охранниками. Однако, согласно дополнительным ответам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения закона в полном объеме не устранены в связи с отсутствием денежных средств.

Кроме того, установлено, что в 2020 году в ООО «ГОФ Красногорская» проведено обследование и категорирование объекта ТЭК - обогатительная фабрика, по результатам которых составлен паспорт безопасности объекта ТЭК, который подписан членами комиссии по категорированию, утвержден директором организации ФИО4, и согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса.

В п.3 р.10 паспорта безопасности объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта и по степени потенциальной опасности присвоена низкая категория.

В п.4 р.10 паспорта безопасности «Выполнение требований охраны объекта и защиты его элементов» указано, что существующая система охраны и физической защиты объекта не в полной мере позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта.

В п.8 р.10 паспорта безопасности «Вывод о системе охраны объекта» так же указано, что существующая система охраны и физической защиты объекта не в полной мере позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта.

П.7 р.10 паспорта безопасности установлены необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием сроков их выполнения, которые истекли в 2020 и 2021 годах. До настоящего времени мероприятия в полном объеме не выполнены.

По фактам выявленных нарушений требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГОФ «Красногорская» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу.

Таким образом, до настоящего времени ООО «ГОФ Красногорская» нарушения законодательства о безопасности объектов ТЭК не устранены.

Указанные факты являются нарушением федерального законодательства, а именно Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В силу положений ч.3 ст.12 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», соблюдение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью руководителей субъектов ТЭК.

Несмотря не требования прокурора, ответчиком до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые вместе с тем непосредственно влияют на безопасность работников предприятия.

Невыполнение в полном объеме требований законодательства об обеспечении безопасности объектов ТЭК ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ч.3 ст.37 Конституции РФ).

Просили обязать ООО «ГОФ Красногорская» разработать и утвердить проектную документацию инженерно- технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО «ГОФ «Красногорская», провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО «ГОФ «Красногорская» в соответствии с утвержденной проектной документацией, произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО «ГОФ «Красногорская» с составлением акта о приемке в эксплуатацию, установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения вышеуказанных действий (л.д. 3-10).

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г.Новосибирска ФИО6 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «ГОФ «Красногорская» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом извещен, о причинах неявки не сообщил, возражений по иску не представил, ходатайств об отложении, о рассмотрении деля в свое отсутствие не заявлял.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд приходит к выводу о том, что ответчик не принял должной заботы об участии в рассмотрении дела, дальнейшее отложение дела существенно нарушает право истца на судебную защиту в установленные законом сроки, в связи с чем полагает возможным в отсутствие возражений истца рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст.ст.117, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ в порядке заочного производства.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом, ООО «ГОФ «Красногорская» осуществляет эксплуатацию объекта – топливно-энергетического комплекса (ТЭК) – обогатительная фабрика.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в РФ, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (ч.1 ст.16 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».).

Ч.1 ст.7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства РФ от 05.03.2012 № 458дсп утверждены «Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

В марте 2023 года в отношении ответчика Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в марте 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов ТЭК, по результатам которой было выявлено не соблюдение требований безопасности объектов ТЭК, то есть не обеспечение функционирования системы физической защиты Объекта (обогатительной фабрики) согласно требованиям Правил, а именно:

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 22, подпункта «б» пунктов 25, 28 Правил не разработано техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны Объекта, отвечающее требованиям пунктов 29-32 Правил;

- в нарушение требований подпункта «в» пункта 22 Правил не разработана проектная документация на проектирование инженерно-технических средств охраны Объекта, отвечающая требованиям пунктов 22-35 Правил;

- в нарушение требований пункта 18 Правил на Объекте не организовано проведение учений с охранниками;

- в нарушение требований подпункта «а» пункта 1 Приложения № к Правилам по всему периметру основной территории Объекта не установлено основное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 68-70, 73-79 Правил;

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложения № к Правилам по всему периметру основной территории Объекта не установлено верхнее дополнительное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 81-82 Правил;

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложения № к Правилам по всему периметру основной территории Объекта не установлено нижнее дополнительное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 81, 83-84 Правил;

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 2 Приложения № к Правилам по всему периметру основной территории Объекта не выделена запретная зона, отвечающая требованиям пункта 71 Правил;

- в нарушение требований подпункта «д» пункта 2 Приложения № к Правилам, пунктов 90, 104-108 Правил и Приложения № к Правилам по всему Объекта не установлены предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки;

-в нарушение требований пункта 103 Правил и подпункта «г» пункта 2 Приложения № к Правилам не оборудованы защитные металлические оконные конструкции по первому этажу административного здания, здания привозных углей;

- в нарушение требований пунктов 109-159, 204-226 Правил и пункта 3 Приложения № к Правилам Объект не оборудован контрольно-пропускными пунктами для прохода людей и пропуска автомобильного транспорта (совмещенные), для железнодорожного транспорта;

- в нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Приложения № к Правилам на КПП для прохода людей не установлены: место досмотра, входные двери, оборудованные смотровым глазком, переговорным устройством, внешним освещением, средствами охранной сигнализации, защитные металлические оконные конструкции, отвечающие требованиям полпункта «г» пункта 2 Приложения № к Правилам и подпункта «а» пункта 103 Правил;

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № к Правилам на КПП для автомобильного транспорта не установлены: досмотровая площадка, отвечающая требованиям пунктов 130-136, 139-141, 88 Правил; Противотаранное устройство, отвечающее требованиям пунктов 138 и 145 Правил; Технические средства обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ для автомобильного транспорта; Технические средства системы контроля и управления доступом для пропуска водителей и лиц, сопровождающих транспорт, отвечающие требованиям подпункта «а» пункта 142 Правил; Входные двери оборудованные: смотровым глазком, переговорным устройством, внешним освещением, средствами охранной сигнализации; Защитные металлические оконные конструкции, отвечающие требованиям полпункта «г» пункта 2 Приложения № к Правилам и подпункта «а» пункта 103 Правил;

- в нарушение требований подпункта «в» пункта 3 Приложения № к Правилам на КПП для железнодорожного транспорта не установлены: досмотровая площадка, отвечающая требованиям пунктов 149-152, 155-158 Правил; Технические средства обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ, отвечающие требованиям пунктов 213-214 Правил; Входные двери оборудованные: смотровым глазком, переговорным устройством, внешним освещением, средствами охранной сигнализации; Защитные металлические оконные конструкции, отвечающие требованиям подпункта «г» пункта 2 Приложения № к Правилам и подпункта «а» пункта 103 Правил;

- в нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Приложения № к Правилам по всему периметру объекта не установлена охранная сигнализация, отвечающая требованиям пунктов 170-172, 174-185 Правил;

- в нарушение требований пункта 7 Приложения № к Правилам Объект не оборудован тревожной сигнализацией - стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели;

- в нарушение требований пунктов 227-240 Правил, пункта 8 Приложения № к Правилам Объект не оборудован системой охранного телевидения;

- в нарушение требований пунктов 260-264 Правил и подпункта «б» пункта 9 Приложения № к Правилам Объект не оборудован системой звукового оповещения;

- в нарушение требований пункта 13 Приложения № к Правилам, пункта 251 Правил по периметру объекта не установлено основное и дополнительное охранное освещение, отвечающее требованиям пунктов 252-257 Правил;

- в нарушение требований пунктов 266-277 Правил и пункта И Приложения № к Правилам Объект не оборудован резервным электропитанием.

По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором генеральному директору ООО «ГОФ «Красногорская» внесено представление об их устранении (л.д. 77-78).

Согласно информации, представленной по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком принимаются меры к устранению нарушений закона, разработано техническое задание на проектирование инженерно-технических средств охраны, проведены учения с охранниками (л.д. 79-83). Однако, согласно дополнительным ответам от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-86) и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87) вышеуказанные нарушения закона в полном объеме не устранены в связи с отсутствием денежных средств.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Согласно положениям ч.1 ст.6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством РФ.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.8 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством РФ в соответствии со ст.7 указанного Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

На основании положений ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъекты ТЭК обязаны в том числе: осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов ТЭК к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

Согласно требованиям п.3 Правил обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

В соответствии с требованиями пункта 17 Правил субъект ТЭК обеспечивает (а) Проведение (при необходимости с привлечением специализированных организаций) анализа уязвимости объекта; (б) Разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта; (в) Создание и функционирование системы физической защиты.

На основании положений п.35 Правил проектирование, монтажные и пусконаладочные работы проводятся специализированными организациями в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.

Согласно положениям п.36 Правил работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В силу положений п.45 Правил приемка инженерно-технических средств охраны в эксплуатацию производится комиссией субъекта ТЭК, при этом осуществляются следующие мероприятия: а) проверка качества выполненных монтажных и пусконаладочных работ и их соответствие проектной документации; б) испытание работоспособности смонтированных инженерно- технических средств охраны на соответствие требованиям технического задания; в) проверка полноты и соответствия комплекта эксплуатационной документации существующим нормативам, включая сертификаты

В соответствии с требованиями п.47 Правил по окончании работы комиссии составляется акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны; акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны подписывается председателем и всеми членами комиссии и утверждается уполномоченным лицом субъекта ТЭК.

Требование о понуждении ответчика совершить определенные действия заявлено прокурором в соответствии с абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающим защиту гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства, либо закона. Поскольку соответствующая обязанность ответчика предусмотрена законом, суд полагает, что истцом избран надлежащий способ защиты права.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае затрагиваются интересы не только работников, ныне работающих на указанном предприятии и находящихся в помещениях данного здания или вблизи него, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на указанном предприятии, а их индивидуализировать и привлечь в качестве истцов также не представляется возможным.

При этом, исходя из существа правоотношений в сфере противодействия терроризму, они непосредственно затрагивают интересы не только работников объекта ТЭК, но и любых других лиц, посещающих объект ТЭК, а также находящихся в зависимости от нормального функционирования объекта. Так, несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасности объектов ТЭК нарушает права и законные интересы любых лиц, посещающих объект ТЭК ООО», в частности работников подрядных организаций, выполняющих работы на территории предприятия, а также должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в отношении ответчика, круг которых также постоянно меняется.

В связи с чем, направление в суд настоящего заявления прокурором осуществлено в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Сведения о выполнении ответчиком в полном объеме требований законодательства об обеспечении безопасности объектов ТЭК, установленных Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», и принятых во исполнение реализации положений закона «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458дсп, устранения в полном объеме выявленных нарушений на дату рассмотрения дела у суда отсутствуют. Доказательств обратного ООО «ГОФ «Красногорская» в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представило. Не выполнение ответчиком мероприятий по устранению выявленных нарушений закона, непосредственно влияют на безопасность работников предприятия.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и обязании ООО «ГОФ Красногорская» разработать и утвердить проектную документацию инженерно- технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО «ГОФ «Красногорская», провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО «ГОФ «Красногорская» в соответствии с утвержденной проектной документацией, произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО «ГОФ «Красногорская» с составлением акта о приемке в эксплуатацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Установление указанного срока с учетом обстоятельств дела, наличия предпосылок к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (часть третья статьи 37 Конституции РФ) является разумным сроком.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «ГОФ «Красногорская» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ГОФ Красногорская»: разработать и утвердить проектную документацию инженерно- технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО «ГОФ «Красногорская», провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО «ГОФ «Красногорская» в соответствии с утвержденной проектной документацией, произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО «ГОФ «Красногорская» с составлением акта о приемке в эксплуатацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2023

Судья подпись Н.В. Монастырная

Подлинник заочного решения находится в материалах гражданского дела № 2-3655/2023 54 RS 0006-01-2023-002500-64 в Ленинском районном суде г. Новосибирска.