Дело № 2-1275/2023

74RS0037-01-2023-000842-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г.Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Гараниной О.Н.,

при секретаре Шишкиной Н.М.,

с участием и.о. заместителя прокурора Соловьевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-1275/2023 по иску Саткинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

установил:

Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области, в котором просит обязать ответчика разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Бакальского городского поселения (л.д. 5-6).

В обоснование исковых требований указал на то, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности на территории Бакальского городского поселения. Проверкой установлено, что постановлением администрации Бакальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Бакальского городского поселения в количестве 161 дороги. Вместе с тем, проект организации дорожного движения разработан только на 91 автомобильную дорогу местного значения. Таким образом, органом местного самоуправления не выполнена возложенная на него обязанность в области безопасности дорожного движения по актуализации комплексной схемы организации дорожного движения, разработки проекта организации дорожного движения на автодороги местного значения. Городской прокуратурой в адрес главы администрации Бакальского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, до настоящего времи нарушения не устранены.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Росреестра по Челябинской области (л.д. 2-3).

В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не возражала установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил письменное заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме, по причине тяжелой финансовой ситуации, отсутствием в бюджете денежных средств, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Бакальского городского поселения Саткинского муниципального, расположены 161 автомобильная дорога. Вместе с тем, проект организации дорожного движения разработан только на 91 автомобильную дорогу местного значения. Актуализация имеющихся проектов не проводилась.

Согласно ответа Администрации Бакальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в <данные изъяты> проведена проверка работы по актуализации перечня автомобильных дорог и определению объема финансирования мероприятий по разработке и актуализации схем организации дорожного движения по дорогам местного значения, получены коммерческие предложения от организаций, осуществляющих данный вид деятельности. В администрацию Саткинского муниципального района направлен запрос на выделение денежных средств. При условии поступления финансирования, разработка проектов будет выполнена в течении 2023 года (л.д. 10-11). К ответу приложен перечень автомобильных дорог местного значения требующих разработки проекта организации дорожного движения, в котором содержится 83 позиции (л.д. 12-14).

Саткинский городской прокуратурой Главе Бакальского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ выдано представление о принятии безотлагательных мер в целях устранения выявленных нарушений законодательства (л.д. 15-18).

Данное представление ответчиком рассмотрено, дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что администрацией принято решение о принятии мер по соблюдению требований в сфере безопасности дорожного движения и недопущений нарушений закона, причин и условий, им способствующих; подготовке обновленных коммерческих предложений по разработке проекта организации дорожного движения и комплексной схемы организации дорожного движения на территории Бакальского городского поселения; направлении повторного запроса на выделение иного межбюджетного трансферта из бюджета Саткинского муниципального района (л.д. 19-20).

Администрацией Бакальского городского поселения в прокуратуру направлен дополнительный ответ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8), из которого следует, что из Администрации Саткинского муниципального района поступил ответ, что в настоящее время свободные финансовые источники в бюджете района отсутствуют, поэтому выделение дополнительной финансовой помощи в адрес поселений на реализацию новых расходных обязательств не представляется возможным. Сумма 1 200 тыс. руб. для предоставления иных межбюджетных трансферов будет включена в свод потребностей по обращению с ГРБС районного бюджета на <данные изъяты> выделение которой будет рассмотрено при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет района.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществление дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечение безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских, поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожной движения на территории одного или территориях нескольких муниципальный районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.

Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожной движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (ч.ч. 3,4 ст. 17).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в том числе в отношении существующих дорог или их участков.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч.ч. 3,4 ст. 18).

Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральным дорожным агентством утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Согласно п. 2.3 Порядка проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач: обеспечение безопасности участников движения; введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

В соответствии с п. 6 Порядка целью разработки проектов организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Таким образом, органом местного самоуправления не выполнена возложенная на него обязанность в области безопасности дорожного движения по актуализации комплексной схемы организации дорожного движения, разработки проекта организации дорожного движения на автодороги местного значения.

Следовательно, на Администрацию Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района следует возложить обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Бакальского городского поселения.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, процедуры заключения муниципальных контрактов на проведение работ, финансовой ситуации, суд считает возможным установить срок выполнения обязанности Администрацией Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Саткинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий О.Н. Гаранина

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года