Решение по делу № 2-487/2022 от 04.08.2022 | Зимовниковский районный суд (Ростовская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад "Звездочка", Управлению образования Зимовниковского района, об обязании устранить нарушения

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№

УИД: 61RS0034-01-2022-000749-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» августа 2022 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад "Звездочка", Управлению образования Зимовниковского района, об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать МБДОУ детский сад «Звездочка» устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования образовательной организации, расположенной по адресу: , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Зимовниковского района обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушения антитеррористического законодательства, выраженных в необорудовании МБДОУ детский сад «Звездочка», расположенной по адресу: , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района на основании указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБДОУ детский сад «Звездочка».

Установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБДОУ детский сад «Звездочка» присвоена третья категория опасности. На протяжении длительного времени (в том числе в период ранее действовавшего постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235) и до настоящего времени МБДОУ детский сад «Звездочка», относящегося к 3 категории опасности, в нарушение ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5.2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, МБДОУ детский сад «Звездочка» реализует образовательные программы в здании, не соответствующем требованиям законодательства о противодействии терроризму. Образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с указанными обстоятельствами прокурором района ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ детский сад «Звездочка» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, приняты меры к устранению допущенных нарушений закона.

Из ответа на указанное преставление МБДОУ детский сад «Звездочка» следует, что проведение работ по оборудованию образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации запланировано на 2022 год по мере поступления финансовых денежных средств.

Таким образом, выявленные нарушения требований антитеррористического законодательства в образовательном учреждении до настоящего времени не устранены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательных организации, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные организации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования прокурора поддержал, в обоснование которых дал подробные пояснения.

Ответчик МБДОУ детский сад «Звездочка» и Управление образования Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явились, обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования истца признают (л.д. 32, 43).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор может обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, при этом указанное право не находится в зависимости от использования иных мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой района на основании указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБДОУ детский сад «Звездочка».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, в соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования к антитеррористической защищенности).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей и второй категории опасности осуществляются в том числе мероприятия, предусмотренные пунктом 24 настоящих требований.

Аналогичные требования были установлены в ранее действовавших Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Судом установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБДОУ детский сад «Звездочка» присвоена третья категория опасности. На протяжении длительного времени (в том числе, в период ранее действовавшего постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) и до настоящего времени МБДОУ детский сад «Звездочка», относящегося к 3 категории опасности, в нарушение ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5.2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом вышеприведенных положений невыполнение МБДОУ детский сад «Звездочка» требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья посещающих общеобразовательную организацию.

В образовательных учреждениях Зимовниковского района функции и полномочия учреждения осуществляет управление образования Зимовниковского района, в рамках компетенции, установленной постановлением Администрации Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче функции и полномочий учредителя муниципальных учреждений управлению образования Зимовниковского района».

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБДОУ детский сад «Звездочка» устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования образовательной организации, расположенной по адресу: пер. Спортивный, 5 «В», п. Зимовники, Зимовниковский район, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Зимовниковского района обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушения антитеррористического законодательства, выраженных в не оборудовании МБДОУ детский сад «Звездочка», расположенной по адресу: , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →