РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующей судьи Сазоновой Л.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.03.2021 года,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.04.2021 года,

административного ответчика – государственного регистратора Управления Росреестра по Рязанской области – ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО5 – адвоката Щербаковой Т.И., действующей на основании ордера №594 от 12.07.2022 года,

при секретаре Комаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1602/2022 (62RS0002-01-2022-001706-17) по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Рязанской области – ФИО4 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании действий незаконными, мотивируя свои требования тем, что определением Московского районного суда г. Рязани от 03.02.2022 года по гражданскому делу № 2-176/2022 (2-2652/2021) по иску ФИО1 к Администрации г.Рязани об исключении (аннулировании) из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, были приняты меры по обеспечению иска, а именно: наложен арест на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 309 кв.м+\-6 кв.м, по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также установлен запрет Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая Палата Росреестра» по Рязанской области производить действия по снятию с государственного кадастрового учета и регистрации любых сделок с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 309 кв.м+\- 6 кв.м, по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанное определение до настоящего времени не отменено.

Определением Московского районного суда г.Рязани от 05.03.2022 года по гражданскому делу № 2-1138/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Рязани, ФИО5 о признании недействительным постановления Администрации г.Рязани, признании права на перераспределение земельного участка, были приняты обеспечительные меры, а именно: наложен арест на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 309 кв.м+\-6 кв.м, по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также установлен запрет Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая Палата Росреестра» по Рязанской области производить действия по снятию с государственного кадастрового учета и регистрации любых сделок с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 309 кв.м+\- 6 кв.м, по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанное определение направлено судом в адрес Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая Палата Росреестра» по Рязанской области 05.03.2022 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.04.2022 года, в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № в сведениях ЕГРН имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ареста, дата регистрации ареста: 28.03.2022 года, основание: определение Московского районного суда г. Рязани от 05.03.2022 года.

Однако, при наличии указанных установленных судом ограничений, Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая Палата Росреестра» по Рязанской области произведены действия со спорным земельным участком, а именно, на основании заявления ФИО5 образован участок с кадастровым номером №, площадью 1501 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: ., то есть из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1221 кв.м, находящегося в собственности ФИО5 и земельного участка с кадастровым номером №, находящемся в государственной неразграниченной собственности (муниципальной) образован участок с кадастровым номером № площадью 1501 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: ., дата присвоения кадастрового номера 10.03.2022 года.

Административный истец полагает, что действия административного ответчика по проведению действий с земельным участком с кадастровым номером № в виде образования нового земельного участка с кадастровым номером № являются незаконными ввиду наличия ареста и запрета для Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая Палата Росреестра» по Рязанской области производить указанные действия, установленных определениям Московского районного суда г. Рязани от 03.02.2022 года и 05.03.2022 года.

Определение суда от 03.02.2022 года первоначально получено административным ответчиком 04.02.2022 года, когда было получено второе определение суда от 05.03.2022 года административному истцу не известно.

Таким образом, регистрирующий орган при наличии соответствующего акта о принятии обеспечительных мер от 03.02.2022 г., 05.03.2022 г., необоснованно поставил на государственный кадастровый учет участок с кадастровым номером №, образованный из участка с кадастровым номером №, чем нарушил права и законные интересы административного истца, создал существенные и значимые препятствия в реализации прав административного истца на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по постановке на государственный кадастровый учет 10.03.2022 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1501 кв.м+/-14 кв.м, по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, а именно: аннулировать запись в ЕГРН о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1501 кв.м+/-14 кв.м, по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от 12.07.2022 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен государственный регистратор Управления Росреестра по Рязанской области – ФИО4

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступало, доверила ведение дела представителю, который присутствует в судебном заседании, в связи с чем в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, письменной правовой позиции административного истца, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Росреестра по Рязанской области – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, при этом пояснив, что 01.03.2022 года в МФЦ обратился ФИО5 с заявлением № MFC-0303/2022-9901-1 (№КУВД-001/2022-7993426) о государственном кадастровом учете двух земельных участков. К заявлению был приложен межевой план, подготовленный в связи с образованием 2-х земельных участков путем перераспределения участков с кадастровыми номерами № (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона №2 18-ФЗ межевой план является основанием для государственного кадастрового учета образуемых земельных участков). В результате правовой экспертизы в порядке п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ на предмет наличия оснований для приостановления и (или) отказа в государственном кадастровом учете также установлено, что согласно сведениям ЕГРН 04.02.2022 в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области поступило Определение Московского районного суда г. Рязани от 03.02.2022г. по делу № 2-176/2022 о принятии мер по обеспечению иска ФИО1 к Администрации г. Рязани, в соответствии с резолютивной частью которого суд

определил:

«Запретить Управлению Росреестра по Рязанской области производить действия по снятию с государственного кадастрового учета и регистрации любых сделок с земельным участком с кадастровым номером №...». Запись об ограничении внесена в ЕГРН. Вновь образованные земельные участки (в том числе ЗУ №) были поставлены на государственный кадастровый учет без снятия с государственного кадастрового учета исходных земельных участков: № в соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ. Таким образом, нарушений запрета, установленного определением суда от 03.02.2022 года, при осуществлении действий по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером № Управлением допущено не было. Установленный определением суда от 05.03.2022 года запрет, также не является препятствием для осуществления действий по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, определение суда от 05.03.2022 года поступило в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области 23.03.2022 года (№КУВД-001/2022-11658756), тогда как государственный кадастровый учет вновь образованных участков осуществлен 10.03.2022 года. Таким образом, довод административного истца о неисполнение Управлением судебного постановления опровергается вышеизложенным обстоятельствами. Кроме того, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № не может нарушать прав административного истца поскольку: земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого у ФИО1 есть правопритязания, не прекратил своего существования, у ФИО1 отсутствуют исключительные права, в отношении указанного земельного участка.

В судебном заседании административный ответчик – государственный регистратор Управления Росреестра по Рязанской области – ФИО4 также возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 просил в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что административным истцом не доказано, что его права и законные интересы нарушены действиями Управления Росреестра по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. Ни правообладателем, ни правопритязателем на земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № ФИО1 не является. Кроме того, административный ответчик, наложенный на него определением Московского районного суда г.Рязани от 03.02.2022 года запрет «не производить действия по снятию с государственного кадастрового учета и регистрации любых сделок с земельным участком с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности», не совершал, поскольку указанный земельный участок с кадастрового учета не снят и никакой регистрации сделок с указанным земельным участком он не совершал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО5 – адвокат Щербакова Т.И. также просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, в связи с отсутствием оснований.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 03.02.2022г. судьей Московского районного суда г.Рязани в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-176/2022г. по иску ФИО1 к Администрации г.Рязани об исключении (аннулировании) в ЕГРН сведений о земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности вынесено определение в целях обеспечения иска.

Согласно указанному определению наложен арест на земельный участок с кадастровым номером № площадью 309 кв.м. по адресу: . А также запрещено Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области производить действия по снятию с государственного кадастра и регистрации любых сделок с указанным участком.

Согласно отметке на сопроводительном письме суда, данное определение получено филиалом Росреестра 04.02.2022г.

05.03.2022г. судьей Московского районного суда г.Рязани в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-1138/2022г. по иску ФИО1 к Администрации г.Рязани об исключении (аннулировании) в ЕГРН сведений о земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности было вынесено еще одно определение в целях обеспечения иска с аналогичными ограничениями.

Согласно отметке на сопроводительном письме суда, данное определение получено филиалом Росреества 23.03.2022г.

01.03.2022г. ФИО5 было продано заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: ., площадью 1501,0 кв.м.

25.01.2022г. Администрацией г.Рязани вынесено постановление № 180 от 25.01.2022г. об утверждении схемы расположения земельного участка относительно ориентира:

Т.е. образован участок с кадастровым номером №, площадью 1501 кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу:

А именно из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1221 кв.м, находящегося в собственности ФИО5 и земельного участка с кадастровым номером №, находящемся в государственной неразграниченной собственности (муниципальной) образован участок с кадастровым номером № площадью 1501 кв.м, дата присвоения кадастрового номера 10.03.2022 года.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями определений суда от 03.02.2022г., 05.03.2022г. и копиями сопроводительных писем с отметкой о получении регистрирующим органом, копией заявления ФИО5 от 01.03.2022г., копией постановления от 25.01.2022г., копией схемы расположения земельного участка от 25.01.2022г., копиями выписок из ГЕРН указанных земельных участков, распечаткой с сайта о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец полагает, что во время действия запрета, установленного указанными определениями суда на земельный участок с кадастровым номером №, регистрационный орган не вправе был производить какие-либо действия, в т.ч. связанные с образованием нового земельного участка, одним из исходных которого является земельный участок с кадастровым номером №.

Однако, определения суда от 03.02.2022г. и от 05.03.2022г. не содержат запретов на любые действия регистрирующего органа, а ими наложен арест на земельный участок, а также запрещено производить действия по снятию с государственного кадастра и регистрации любых сделок с указанным в определении участком.

Арест имущества - это запрет распоряжаться им его собственнику или иному владельцу имущества, а в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение (статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РФ, 209 Гражданского кодекса РФ, 80 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Следовательно, исходя из смысла понятия «арест имущества», содержащиеся в нем запреты по распоряжению имуществом не распространяются на регистрирующие органы и обязаны исполняться лишь владельцами имущества, либо лицами, которым оно вверено.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (часть 3).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются, в том числе, судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения; соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности (часть 8).

Т.о., при утверждении схемы расположения нового земельного участка с кадастровым номером № и постановке его на кадастровый учет, до подписания соглашения или решения о перераспределении земельных участков между собственниками земельных участков, из которых образуется новый, снятия с государственного кадастрового учета исходных земельных участков, в том числе с кадастровым номером №, не происходит.

На момент рассмотрения административного искового заявления соглашения или решения о перераспределении земельных участков между Администрацией г.Рязани и ФИО5 не подписано.

Из пояснений представителя Администрации г.Рязани следует, что до рассмотрения гражданского дела № 2-176/2022 по иску ФИО1 к Администрации г.Рязани об исключении (аннулировании) из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, соглашение о перераспределении земельных участков подписываться не будет, поскольку такое соглашение приведет к снятию с регистрационного учета земельного участка с кадастровым номером №, что противоречит определению суда, вынесенному в рамках обеспечения указанного иска.

Представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» пояснила, что по этим же причинам не будет произведена государственная регистрация вновь образованного участка до рассмотрения спора судом.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении данного дела судом несоответствия оспариваемого действия нормативным правовым актам, не установлено, равно как нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку до рассмотрения гражданского спора в суде действий, влекущих снятия с государственного учета земельного участка, на который наложено обременение, не произойдет.

Кроме того, гражданское дело, в рамках которого вынесено определение от 03.02.2022г. оставлено 21.02.2022г. без рассмотрения, то есть до постановки на кадастровый учет нового участка. Определение суда об оставлении искового заявления без рассмотрения вступило в законную силу, в связи с чем, сами по себе наложенные судом обеспечительные меры утратили целесообразность.

Определение суда 05.03.2022г. поступило в адрес административного ответчика 23.03.2022г., то есть после постановки на кадастровый учет нового участка, в связи с чем регистрирующей орган не мог им руководствоваться при совершении спорных действий.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании действий административного ответчика незаконными, а также в обязаннее его аннулировать запись в ЕГРН.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по постановке на государственный кадастровый учет 10.03.2022 года земельного участка с кадастровым номером № и обязании аннулировать запись – отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья Л.Б. Сазонова