Решение по делу № 2-561/2023 от 04.04.2023

Дело № 2-561/2023

УИД 12RS0003-02-2022-006522-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 4 апреля 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Кузьминой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Исупове П.И.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Сушковой Г.А., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3, действующей на основании доверенности,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор г. Йошкар-Олы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», с учетом уточнений просил привести дорожное покрытие дворовой территории <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 11.11.2017 № 569-VI «О правилах благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Йошкар-Олы по поручению прокуратуры Республики Марий Эл проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО5 в интересах ФИО4 по вопросу благоустройства придомовой территории <адрес>. Асфальтобетонное покрытие дворовой территории <адрес> вопреки требованиям п.п. 4.1 и 4.2 раздела IV Правил благоустройства, п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017» имеет разрушения асфальтовое покрытия, выбоины, ямы и неровности, затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов. Поскольку вышеуказанные нарушения создают препятствия обеспечению благоприятных условий для жизни и здоровья населения, его санитарно-эпидемиологического благополучию, прокурор обратился с вышеуказанными требованиями в суд. В ходе судебного разбирательства в качестве соответчиков к участию в деле были привлечены: администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола», в качестве третьих лиц: МУП «Город», ФИО4

В судебное заседание представитель третьего лица МУП «Город» не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств не поступало.

Суд считает возможным в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица МУП «Город».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Йошкар-Олы Сушкова Г.А. исковые требования поддержала, полагает, что обязанность о выполнении работ асфальтового покрытия должна быть возложена на МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола». Дополнила, что отказ от исковых требований, предъявленных к остальным ответчикам не заявляет, требования поддерживает.

В судебном заседании представитель ответчика Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 с иском, предъявленным к Управлению не согласна, дала пояснения аналогично изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнила, что Управление находится в стадии ликвидации, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по указанному делу. В настоящее время Управление муниципальные контракты не заключает. Сотрудники уволены, работает только ликвидационная комиссия. Полагает, что ГОСТ Р 50597-2017 не подлежит применению к дворовой территории.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2 с иском не согласен, дал пояснения аналогично изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании предстатель ответчика Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3 с иском не согласна, дала пояснения аналогично изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что Дирекция дорожного хозяйства заключает муниципальные контракты по вопросам дорожной деятельности. <адрес> включена в муниципальную адресную программу «Ремонт межквартальных и внутриквартальных проездов территории многоквартирных домов городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023-2027 годы». На это год в список улиц, подлежащих ремонту <адрес> не включена.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании считает, что иск подлежит удовлетворению. Пояснила, что дворовая территория находится в плохом состоянии, имеются выбоины и ямы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа также относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.11.2017 № 569-VI «О Правилах благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Правила благоустройства).

В силу п. 4.1 Правил благоустройства содержание дорог и тротуаров, внутриквартальных территорий, искусственных сооружений и ливневой канализации следует проводить в соответствии с действующими техническими регламентами и требованиями настоящих Правил.

В соответствии с п. 4.2 раздела IV Правил благоустройства к содержанию дорог, тротуаров, мостов, путепроводов, внутриквартальных территорий, искусственных сооружений и ливневой канализации в городском округе «Город Йошкар-Ола» предъявляются следующие требования: 1) дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов; 2) юридические и физические лица, осуществляющие обслуживание дорог и тротуаров, искусственных сооружений в городском округе «Город Йошкар-Ола», обязаны содержать их в состоянии, соответствующем установленным нормам и правилам;

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таким образом, вышеуказанные нарушения создают препятствия обеспечению благоприятных условий для жизни и здоровья населения, его санитарно-эпидемиологического благополучию.

Судом установлено, что прокуратурой города Йошкар-Олы по поручению прокуратуры Республики Марий Эл проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО5 в интересах ФИО4 по вопросу благоустройства придомовой территории <адрес>

Согласно акту осмотра от <дата> установлено, что на внутриквартальном проезде между домом <номер>а по <адрес> и домом <номер>а по Ленинскому проспекту имеется большое количество выбоин и неровностей. На момент проверки выбоины засыпаны щебнем. По всему периметру территории многоквартирного жилого <адрес> отсутствуют пешеходные тротуары.

<дата> прокуратурой г. Йошкар-Олы вынесено представление мэру г. Йошкар-Олы ФИО7

Согласно представления, прокуратурой установлено, что на внутриквартальном проезде между домом <адрес> и домом <адрес> по Ленинскому проспекту имеется большое количество выбоин и неровностей. На момент проверки выбоины засыпаны щебнем, в связи с чем установить их точные размеры не представилось возможным. Согласно п. 5.1.1 Технических правил ремонта и содержания дорог, утвержденных приказом Роскоммунхоза от 24.12.1993 № 65 для заделки выбоин и просадок используют горячие, теплые или холодные асфальтобетонные смеси, отвечающие требованиям ГОСТ 9128-84, а также литой асфальт или эмульсионно-минеральные смеси. При заделке глубоких выбоин, когда ремонтируют не только верхний, но и нижний слой покрытия, разрешается укладывать на всю глубину смесь, приготовленную для верхнего слоя. Засыпка выбоин щебнем не соответствует техническим правилам ремонта дорог, имеет временный характер с образованием впоследствии выбоин размерами, превышающими ГОСТ. По всему периметру территории вокруг многоквартирного жилого <адрес> отсутствуют пешеходные тротуары.

Согласно акту осмотра от <дата> установлено, что асфальтовое покрытие дворовой территории <адрес>, вопреки требованиям п.п. 4.1 и 4.2 раздела IV Правил благоустройства, п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017» имеет разрушения асфальтового покрытия (выбоины, ямы и неровности), затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов.Установлено, что в соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 1013 от 12.09.2022 создано муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» включено в данный реестр <дата>.

Определено, что основной деятельностью Учреждения является реализация предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола».

Согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» основными целями деятельности являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» (содержание и ремонт); обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола», улучшения их технического состояния; организация выполнения муниципальных программ городского округа «Город Йошкар-Ола» в сфере дорожной деятельности (п. 2.3 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: осуществляет формирование планов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных сооружений городского округа «Город Йошкар-Ола» и технических средств организации дорожного движения с учетом запланированных бюджетных назначений на текущий год и плановый период (п. 2.4.1 Устава). Выполняет функции заказчика от имени городского округа «Город Йошкар-Ола» и заключает муниципальные контракты в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по вопросам дорожной деятельности в пределах выделенных бюджетных средств (п. 2.422 Устава). Участвует в паспортизации и инвентаризации автомобильных дорог и сооружений в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» (п. 2.4.3 Устава).

Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» постановлением № 1079 от 30.09.2022 утверждена муниципальная адресная программа «Ремонт межквартальных и внутриквартальных проездов территорий многоквартирных домов городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023-2027 годы».

Основными задачами Программы, в том числе являются: комплексное благоустройство подъездов к придомовым территориям; ремонт асфальтобетонного покрытия межквартальных и внутриквартальных проездов.

Очередность каждого объекта определяется путем присвоения индивидуального числового рейтинга. Адреса объектов программных мероприятий ежегодно уточняются заказчиком.

Финансирование ремонта межквартальных и внутриквартальных проездов территории МКД осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола», в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Благоустройства и содержания территорий городского округа «Город Йошкар-Ола» муниципальной программы «Городское хозяйство».

Согласно Приложению к муниципальной адресной программе «Ремонт межквартальных и внутриквартальных проездов территорий многоквартирных домов городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023-2027 годы» в перечне межквартальных и внутриквартальных проездов территорий МКД содержится указание на <адрес> (п. 246 перечня).

В судебном заседании представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3 пояснила, что в настоящее время данный адрес не включен в перечень дорог, подлежащих ремонту. В связи с тем, что <адрес> имеется в перечне, данный объект будет включен в будущем для проведения мероприятий в рамках Программы.

Довод представителя ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2, о том, что дворовая территория не является автомобильной дорогой, ГОСТ Р 50597-2017 не содержит требования к эксплуатационному состоянию дворовых проездов, правового значения не имеет, поскольку Раздел 1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Спорный участок дороги <адрес> относится к дворовым территориям и представляет собой внутриквартальный проезд, предназначенный для прохода пешеходов и подъезда личного автотранспорта к жилым домам внутри квартала, т.о спорная автомобильная дорога служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения.

На основании решения Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21.12.2022 № 428-VII «О ликвидации управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 28.12.2022 администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принято постановление о ликвидации управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, поскольку Управление городского хозяйства администрации городского округ «Город «Йошкар-Ола» находится в стадии ликвидации, постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12.09.2022 № 1013 создано муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола», основной деятельностью которого является реализация предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола», в настоящий момент указанное Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» иск прокурора г. Йошкар-Олы подлежит удовлетворению к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола».

В удовлетворении исковых требований к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» следует отказать.

В силу части 5 статьи 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

По правилам статьи 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, подлежит указанию срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, доводы сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком обязанности возложенной на него судом в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>) привести дорожное покрытие дворовой территории <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI «О правилах благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ОГРН <***>), администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Кузьмина

Мотивированное решение составлено 11.04.2023.