Дело №2-635/2025
УИД 73RS0001-01-2025-000075-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2025 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Жилкиной А.А.,
при секретаре Анастасиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском ответчикам, в котором просил в судебном порядке обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, обеспечить его жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения на территории Муниципального образования «г. Ульяновск».
Иск мотивирован тем, что он относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу..
Представитель третьего лица Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В связи с этим в Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 20.12.2022 N 142-ЗО "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями" (далее - Закон N 142-ЗО), статьей 2 которого закреплено, что дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их специализированными жилыми помещениями.
В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона N 142-ЗО специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Законом Ульяновской области от 6 мая 2006 года N 53-ЗО "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области"., частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.
Согласно п. 8 Положения о порядке приобретения в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений в целях их включения в специализированный государственный жилищный фонд Ульяновской области и последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений указанного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений", утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.07.2023 N 329-П (далее Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком граждан, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), формируемым исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере социальной защиты населения (далее - орган социальной защиты населения), с учетом положений пункта 9.1 статьи 8 Федерального закона.
В целях получения специализированных жилых помещений, в том числе по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, а также в случае выбора гражданами другого населенного пункта, в котором они подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, граждане подают в уполномоченное учреждение заявление о предоставлении специализированного жилого помещения, заявление об отсрочке предоставления специализированного жилого помещения либо заявление об изменении населенного пункта, в котором они подлежат обеспечению специализированным жилым помещением.
Заявления, указанные в абзаце первом настоящего пункта, подаются гражданами, имеющими в соответствии с Законом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями, в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет либо до достижения возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 11 Положения уполномоченное учреждение на основании списка, сведений о лицах, включенных в список и исключенных из него, и заявлений, указанных в пункте 10 настоящего Положения, формирует реестр.
Заявления, указанные в пункте 10 настоящего Положения, регистрируются уполномоченным учреждением в день их поступления в журнале регистрации заявлений о предоставлении специализированного жилого помещения, об отсрочке предоставления специализированного жилого помещения, об изменении населенного пункта, в котором граждане подлежат обеспечению специализированным жилым помещением, и рассматриваются в течение 10 рабочих дней со дня их регистрации. (п. 12)
В случае если заявления, указанные в пункте 10 настоящего Положения, поданы гражданами, сведения о которых содержатся в списке, уполномоченное учреждение не позднее 3 рабочих дней со дня завершения рассмотрения соответствующих заявлений направляет таким гражданам уведомления о включении сведений о них в реестр, о предоставлении отсрочки предоставления специализированного жилого помещения или об изменении населенного пункта, в котором они подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Не позднее 5 рабочих дней со дня получения копии решения уполномоченного органа, указанного в пункте 5 настоящего Положения, уполномоченное учреждение подготавливает и направляет в уполномоченный орган предложение о предоставлении специализированного жилого помещения гражданину, сведения о котором включены в реестр (далее - предложение о предоставлении специализированного помещения). (п. 16)
Предложение о предоставлении специализированного жилого помещения подготавливается уполномоченным учреждением на основании сведений, содержащихся в реестре.
Уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней со дня получения предложения о предоставлении специализированного жилого помещения принимает решение о предоставлении гражданину, сведения о котором включены в реестр, специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (далее - решение о предоставлении специализированного жилого помещения), которое оформляется распоряжением уполномоченного органа.
Копия решения о предоставлении специализированного жилого помещения не позднее 3 рабочих дней со дня его принятия направляется уполномоченным органом в уполномоченное учреждение.
Не позднее 5 рабочих дней со дня получения решения о предоставлении специализированного жилого помещения уполномоченное учреждение направляет гражданину, сведения о предоставлении специализированного жилого помещения которому содержатся в решении о предоставлении специализированного жилого помещения, уведомление о принятом решении о предоставлении специализированного жилого помещения, содержащее в том числе указание на необходимость в срок, продолжительность которого не превышает 3 рабочих дня после дня его получения, согласовать дату и время проведения совместно с работником уполномоченного учреждения выездного осмотра специализированного жилого помещения в целях последующего заключения договора найма специализированного жилого помещения (п.17).
В соответствии с п. 19. Положения договор найма специализированного жилого помещения заключается уполномоченным учреждением не позднее 20 календарных дней со дня получения гражданином уведомления о принятом решении о предоставлении специализированного жилого помещения и является основанием для вселения гражданина в предоставленное ему специализированное жилое помещение. Срок действия указанного договора составляет 5 лет.
Законом Ульяновской области от 06.05.2006 N 53-ЗО "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области" определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области) принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.
Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. его родители решением Майнского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Отец умер ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был помещен в государственное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. 2 постановления за ФИО1 закреплено жилье по адресу: р.<адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях установлен факт невозможности проживания ФИО1 в закрепленном за ним жилом помещении, т.к. общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы.
Координационный совет решением от ДД.ММ.ГГГГ включил ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
В связи с представленными Администрацией МО «<адрес>» сведениями о заключении с ФИО1 договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.<адрес>, и обеспечением учетной нормой жилья, ФИО1 был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: исковые требования ФИО1 ФИО7 к Министерству семенной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании решения незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области удовлетворить. Признать незаконным распоряжение Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка ФИО1». Обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области включить ФИО1 ФИО8 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.
В исполнение решения суда распоряжением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области с заявлением о предоставлении жилого помещения на территории МО «г. Ульяновск».
Таким образом, с учетом Положения о порядке приобретения в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений в целях их включения в специализированный государственный жилищный фонд Ульяновской области и последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений указанного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений", утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.07.2023 N 329-П суд полагает необходимым удовлетворить требования истца и возложить на ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обязанность обеспечить истица специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Муниципального образования «город Ульяновск», поскольку таким правом истец наделен, и в настоящее время фактически проживет на территории г. Ульяновска.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 ФИО9 удовлетворить.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Муниципального образования «город Ульяновск».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Жилкина
Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025 г.