Дело № 2-1419/2022 20 октября 2022 года

УИД 29RS0022-01-2022-001519-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Брежневой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Белко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске в помещении Приморского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Норд Сервис» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Норд Сервис» (далее – ООО «Норд Сервис») о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322. Статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее - Закон 52-ФЗ) предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства. На территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 749. В связи с этим Управление является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с п. 11 данного Положения руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области. Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Закона № 52-ФЗ закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02). В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно п. 1.6 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Порядок получения СЭЗ регламентирован приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 года № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» (далее - Административный регламент). В соответствии с п. 16 Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 2 к Административному регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке. Согласно информации администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № источник водоснабжения с. Вознесенье Приморского района Архангельской области – рукав Никольский реки Северная Двина. В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Островное» Приморского муниципального района Архангельской области водоочистные сооружения (далее - ВОС) с. Вознесенье переданы во временное владение и пользование ООО «Норд Сервис». В настоящее время СЭЗ на проект ЗСО источника питьевого водоснабжения с. Вознесенье (рукав Никольский реки Северная Двина) и ВОС с. Вознесенье Приморского района Архангельской области для администрации МО «Островное», ООО «Норд Сервис», осуществляющего в 2021-2022 годах эксплуатацию ВОС, а также для иных лиц Управлением не выдавалось. Таким образом, ООО «Норд Сервис» не исполняются требования п. 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, п.п. 1.1, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения с. Вознесенье (рукав Никольский реки Северная Двина) и BOС с. Вознесенье Приморского района Архангельской области санитарным правилам. На основании изложенного, просит суд обязать ООО «Норд Сервис» разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с. Вознесенье (рукав Никольский реки Северная Двина), водоочистных сооружений с. Вознесенье Приморского района Архангельской области, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 01 октября 2023 года.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, уточнив срок возложения обязанности, просила суд обязать ООО «Норд Сервис» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с. Вознесенье (рукав Никольский реки Северная Двина), водоочистных сооружений с. Вознесенье Приморского района Архангельской области, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что иск заявлен преждевременно, согласно письма экологического центра от ДД.ММ.ГГГГ № проект ЗСО для водозабора в с.Вознесенье (р.Северная Двина) разработать можно, но согласовать нет, так как согласно кадастровой карте в границы первого пояса ЗСО попадают земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения огородничества, здания и сооружения, не имеющие отношение к процессу забора воды, что противоречит требованиям СанПин 2.1.4.110-02. В случае если суд возложит на юридическое лицо обязанность разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с.Вознесенье (р.Северная Двина), водоочистных сооружений с.Вознесенье Приморского района Архангельской области, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, то просил установить срок до декабря 2025 года.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Островное», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, мнение относительно заявленного требования не представил.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ на основании Соглашения о передаче администрацией МО «Приморский муниципальный район» отдельных полномочий администрации МО «Островное» от 05 октября 2015 года, администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоснабжения переданы администрации МО «Островное».

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ и части 3 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Абзацем 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.6 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Порядок получения СЭЗ регламентирован приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 года № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 2 к Административному регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке.

Таким образом, использование водного объекта для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из материалов дела, источником водоснабжения с. Вознесенье Приморского района Архангельской области является рукав Никольский реки Северная Двина.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Островное» (арендодатель) и ООО «Норд Сервис» (арендатор) заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Вознесенье, Ластола, Пустошь Приморского муниципального района Архангельской области, находящихся в собственности МО «Островное», с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям МО «Островное» (далее – Договор аренды).

Согласно п. 1.1. Договора аренды, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование имущество (объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие сельскому поселению «Островное»), согласно перечню (Приложение № 1 к настоящему договору).

Согласно п. 2.3.2. указанного договора аренды, арендатор обязуется оказывать услуги в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям муниципального образования «Островное» (населенные пункты Вознесенье, Ластола, Пустошь Приморского муниципального района Архангельской области) в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации, Архангельской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Приморский муниципальный район», муниципального образования «Островное».

Согласно п. 2.3.3. указанного договора аренды, оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям муниципального образования «Островное» (населенные пункты Вознесенье, Ластола, Пустошь Приморского муниципального района Архангельской области) производится арендатором в объемах не менее, чем определено законодательством Российской Федерации, <адрес>, нормативными правовыми актами муниципального образования «Приморский муниципальный район», муниципального образования «Островное».

Таким образом, используя водный объект для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети, ООО «Норд Сервис» обязано иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что на ООО «Норд Сервис» в рассматриваемом случае лежит обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Администрация МО «Островное», исполнившая свою обязанность по организации водоснабжения посредством заключения договора с ООО «НордСервис», в праве, в силу пункта 2.2.1. Договора аренды, контролировать соблюдение арендатором условий настоящего договора.

Материалами дела также подтверждается, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – рукава Никольского реки Северная Двина, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения с. Вознесенье Приморского района Архангельской области, – санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «Норд Сервис», осуществляющему эксплуатацию водопроводной сети, не выдавалось, что нарушает права потребителей данной услуги.

Таким образом, ООО «Норд Сервис» не соблюдаются требования пунктов 3 и 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, пунктов 1.1 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, части 3 статьи 23 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: отсутствует проект зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения и водоочистных сооружений с. Вознесенье (рукав Никольский реки Северная Двина) Приморского района Архангельской области.

В связи с чем суд приходит выводу о возложении на ООО «Норд Сервис» обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с. Вознесенье (рукав Никольский реки Северная Двина), водоочистных сооружений с. Вознесенье Приморского района Архангельской области, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать принципам разумности и справедливости, не нарушит баланс прав всех участников рассматриваемых правоотношений.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ООО «Норд Сервис» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Норд Сервис» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Норд Сервис» (ИНН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с. Вознесенье (рукав Никольский реки Северная Двина), водоочистных сооружений с. Вознесенье Приморского района Архангельской области, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Норд Сервис» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года.

Председательствующий Е.С. Брежнева