Дело № 2-2515/2025
64RS0044-01-2025-003151-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2025 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Мукабенова Б.Б.,
при помощнике судьи Алюшевой Ю.Ю.,
с участием представителя прокуратуры Гагаринского административного района города Саратова – ФИО1, действует на основании доверенности от 25 июля 2025 года,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Гагаринского административного района города Саратова, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
установил
заместитель прокурора Гагаринского административного района города Саратова обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Гагаринского административного района города Саратова проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования. В ходе проведения проверки установлено, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарном надзору по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям) проведено контрольно-надзорное мероприятие, по результатам которого была выявлена свалка на территории земельного участка с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: город <адрес> Согласно акту о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия от <Дата> <№> на указанном земельном участке на местности площадью 44 кв.м имеется захламление в виде строительного мусора, картонных коробок, щебня, пенополистерола и другого мусора. Названный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, который не обеспечил своевременную и качественную его уборку от бытового и строительного мусора, что является нарушением требований Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых Решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№>. Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое исполнено не было. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился с названным иском в суд, в котором просит возложить на ФИО2 обязанность организовать проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером <№>
Представитель прокуратуры Гагаринского административного района города Саратова ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что на его земельном участке размещена несанкционированная свалка, о происхождении которой ему неизвестно. Указал, что обращался в компетентные органы с целью выяснения обстоятельств происхождения мусора на его земельном участке. В настоящее время начаты работы по ликвидации несанкционированной свалки.
Представитель третьего лица Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В рассматриваемом случае, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты гарантированного ст. 42 Конституции РФ, абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу положений ст. 3 названного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Согласно ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Закона об охране окружающей среды).
Федеральным законом от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (п. 1 ст. 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от <Дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от <Дата> <№>-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 12 ЗК РФ закреплено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).
В соответствии с п. <Дата> Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых Решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№>, на территории муниципального образования запрещается размещать и накапливать любые виды отходов в несанкционированных местах.
Учитывая приведенное правовое регулирование, ответственным лицом по очистке земельного участка от места размещения любых видов отходов является собственник земельного участка, либо иное лицо, осуществляющее полномочия собственника, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо физическое лицо, производящие отходы. При этом собственник земельного участка может быть освобожден от этой обязанности, если докажет, что вред причинен по вине иных лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> от <Дата> <№> рабочим «Нитрон-Агро» в коллективно-долевую собственность переданы земельные участки площадью 6249 га, в том числе пашни 4904 га, пастбища - 1345 га; в фонд перераспределения района передан земельный участок площадью 500 га, в том числе пашни 395 га, пастбища - 105 га.
На основании постановления администрации <адрес> от <Дата> <№> комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ФИО2 <Дата> выдано свидетельство на право собственности на землю серии <№> <№> на земельный участок общей площадью 7,9 га на праве коллективно-долевой собственности (земельная доля для сельскохозяйственного назначения), из которых 6,2 га - пашни, 1,7 га - пастбища, расположенный по адресу: акционерное общество закрытого типа «Нитрон-Агро».
С целью выдела принадлежащей земельной доли в натуре из земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:140 и установления границ вновь образуемого земельного участка, ФИО2 обратился к кадастровому инженеру ФИО3 с заявлением о подготовке проекта межевания земельных участков.
Кадастровым инженером подготовлен проект межевания, в соответствии с которым из земельного участка с кадастровым номером <№> выделен земельный участок <№> общей площадью 79000 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером <№> был образован земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 79000 кв.м +/- 98,37 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения, адрес местоположения: <адрес>, на землях «Нитрон-Агро».
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <№> за ответчиком было зарегистрировано <Дата>.
Прокуратурой Гагаринского административного района города Саратова была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования.
Согласно акту по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от <Дата> <№>, составленного Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:021506:460, установлено, что указанный земельный участок полностью засорен сорной травянистой растительностью, многолетней сорной растительностью, а также древесно-кустарниковой растительностью, которая не является защитным лесным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства (видовой состав: сухостой прошлых лет, пижма, бодяк полевой, тысячелистник, вейник, татарник колючий, дикая яблоня и т.д.), что подтверждается наличием побегов травянистой растительности и ее сухостоя. Также на обследуемой территории в координатах 51.639843, 46.051840 на местности площадью 44 кв.м имеется захламление (строительный мусор, картонные коробки, щебень, пенополистерол и др.). В связи с зарастанием сорной и древесно-кустарниковой растительностью на обследуемой территории можно сделать вывод, что данный земельный участок не обрабатывается более 5 лет. Собственник не использует данный земельный участок для целей сельского хозяйства.
Факты наличия твердых коммунальных отходов, строительных отходов на указанном земельном участке подтверждается представленной с актом фототаблицей.
Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям правообладателю земельного участка было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
В нарушение вышеуказанных требований закона ФИО2 не были приняты меры по ликвидации свалки, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Изложенное свидетельствует о том, что своими действиями (бездействием) ФИО2, как собственник земельного участка с кадастровым номером 64:32:021506:460, на котором в силу прямого указания в законе лежит бремя содержания имущества, в том числе и обязанность по его содержанию в надлежащем состоянии, исключающего его захламление отходами, нарушает право неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.
Доказательств, опровергающих изложенные истцом и установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, ответчиком не представлено.
Представленные в материалы дела ответ Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> о том, что орган местного самоуправления не располагает сведениями о происхождении строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером <№>, талон-уведомление <№> ОП <№> в составе УМВД России по городу Саратову от <Дата> о принятии обращения ФИО2 по факту незаконного размещения мусора на земельном участке с кадастровым номером <№>, не являются доказательствами, освобождающими ответчика от обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего ему земельного участка в соответствии с действующим законодательством, и как следствие, от обязанности устранять негативные последствия для окружающей среды вследствие несанкционированного складирования отходов.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несанкционированная свалка, находится в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику, что последним не оспаривалось, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ФИО2 обязанности организовать проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Согласно ч. 2 данной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> <№> «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Учитывая обстоятельства настоящего спора, в том числе объем и характер подлежащих выполнению ответчиком работ по ликвидации несанкционированной свалки, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - один месяц со дня вступления решения в законную силу, считая указанный срок достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил
исковые требования заместителя прокурора Гагаринского административного района города Саратова, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на ФИО2 обязанность организовать проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено <Дата>.
Судья подпись Б.Б. Мукабенов