Дело №5-406/2023

УИД 53RS0022-01-2023-003567-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2023 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15, Корчева А.С., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» Громова Б.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, ИНН №,

установил :

16 мая 2023 года главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд в связи с необходимостью назначения наказания в виде приостановления деятельности.

Законный представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотрение дела без его участия.

Защитник Громов Б.В. не оспаривал факт не предоставления сведений об организации производственного контроля, при этом полагал, что действия должны были быть квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ. Дополнительно пояснил, что все необходимые документы по производственному контролю у юридического лица имелись, лишь не были направлены в срок, представив их для обозрения. Кроме этого полагал, что правонарушение является малозначительным, либо возможно ограничиться предупреждением. Общество относится к числу микропредприятий, фактически дохода не имеет, количество работников 1- директор.

Изучив представленные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N Приложении N 1 к указанному Федеральному закону (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. N 2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, согласно которым:

- эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы (пункт 17);

- сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (пункт 18).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, ООО «<данные изъяты>», расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, являясь владельцем опасного производственного объекта в виде сети газоснабжения с регистрационным номером А22-06393-0001, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и отнесенного к III классу опасности, 01 апреля 2023 года в 00 часов 01 минуту допустило нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 17, 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности № 2168, выразившееся в не предоставлении в срок - до 1 апреля 2023 г. сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «<данные изъяты>»» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 16 мая 2023 года, составленным с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; служебной запиской начальника отдела правового обеспечения, лицензирования и ведения государственного реестра ОПО по <адрес> об отсутствии сведений юридических лиц о производственном контроле опасных производственных объектов от 20 апреля 2023 года; свидетельством о регистрации опасного производственного объекта № А22-06393, выданного ООО «<данные изъяты>», по эксплуатации сети газоснабжения № А22-06393-0001 от 02 июля 2014 года, отнесенного к III классу опасности; сведениями, характеризующими опасный производственный объект и другими письменными материалами дела.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не выявлено, в том числе по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, судья приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в бездействиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что бездействия следует квалифицировать по ст. 19.7 КоАП РФ, направленные на неверную правовую оценку, так положения ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ относятся к требованиям организации производственного контроля в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ выражается в нарушении требований промышленной безопасности. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относится и обязанность организации, эксплуатирующие опасный производственный объект выполнять Федеральный закон № 116, нормы и правила в области промышленной безопасности, к которым также относятся Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности № 2168.Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Среди обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывается привлечение лица к административной ответственности впервые, фактическое признание вины в части не предоставления сведений, финансовое положение общества.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц или приостановление деятельности.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

При определении размера штрафа судья учитывает положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «<данные изъяты>» относится к субъекту микропредприятий, численность работников составляет 1, организации имеет кредиторскую задолженность около 2млн рублей, с доходом чуть более 2 млн рублей, представлено часть документов, подтверждающих осуществление производственного контроля, потому судья приходит к выводу о применении названных норм и сокращении административного штрафа на половину.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судьей не установлено исходя из характера правонарушения, и не соответствия требованиям ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку направлено на отношения в области промышленной безопасности, и наличие угрозы жизни и здоровья граждан, окружающей среде.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил :

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора). Отделение Новгород //УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, счет № 40102810145370000042, счет № 03100643000000015000, БИК 014959900, ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 49701000, КБК 49811601091010011140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева