Дело № 2-1-4/2023

УИД 73RS0011-01-2022-000879-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 19 января 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д., при секретаре Авдеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение и доставку твердого топлива, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде компенсации, взыскании денежных средств, затраченных на приобретение и доставку твердого топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее ОГКУСЗН Ульяновской области), отделению Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (далее УОГКУСЗН «ЕОЦСВ») о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение и доставку твердого топлива в размере 11 475 рублей, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде компенсации в размере 36 000 рублей, взыскании денежных средств, затраченных на приобретение и доставку твердого топлива в размере 24 525 рублей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района на основании обращения ФИО1, являющейся педагогическим работником, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего предоставление отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде возмещения денежных затрат на оплату твёрдого топлива.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 с 01.09.2022 принята на работу в МОУ «***» учителем логопедом, педагогом дефектологом, при этом, с 02.08.2021 по 29.08.2022 состояла в должности директора МКОУ «***».

ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ***, неподключенном к центральному отоплению (печное отопление).

18.03.2022 года ФИО1 через МФЦ было подано заявление о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твёрдого топлива и оплатой услуг по его доставке.

В качестве подтверждающих документов ФИО1 представлена квитанция о приобретении твердого топлива *** от 15.03.2022 о покупке 15 м3 дров по цене 2 200 руб. за 1 м3 на сумму 33 000 руб. с доставкой на сумму 3 000 руб.

Общая сумма понесенных затрат составила 36 000 руб., из которой 3 000 руб. за доставку.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области ФИО1 назначена мера социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размере 11 475 руб. (решение от 21.03.2022 ***).

При назначении денежной компенсации в указанном размере уполномоченный орган необоснованно руководствовался приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 ***, на основании которого максимальная розничная цена на твёрдое топливо, реализуемое гражданам, составляет 565 руб. за плотный кубометр, поскольку данный нормативный правовой акт регламентирует правоотношения, возникающие в сфере тарифного регулирования, а не социального обеспечения и социального обслуживания.

Законодательство, регулирующее вопросы назначения вышеупомянутой меры социальной поддержки, не связывает её назначение и определение размера денежной компенсации с установленными розничными ценами на твёрдое топливо.

Таким образом, ФИО1 подлежит возмещению 100 процентов фактически понесенных затрат на приобретение твёрдого топлива и его доставку, то есть 36 000 рублей.

Учитывая то, что ФИО1 фактически выплачена сумма в размере 11 475 рублей, взысканию подлежат денежные средства в размере 24 525 руб.

Определением суда от 15.12.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске.

В судебном заседании помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. заявленные требования поддержал по доводам иска. Дополнил, что ФИО1 должно быть возмещено 100 % понесенных ею затрат. Отметил, что топливо ею было приобретено по ценам, не превышающим среднее рыночное значение, в требуемых для отопления ее жилого дома объемах. Просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась; в письменном отзыве на иск указала, что Минсоцразвития не является надлежащим ответчиком по данному спору, поскольку предоставление педагогическому работнику денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива осуществляется территориальным органом – Департаментом Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске.

Представитель ответчика – Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие. В представленных возражениях с иском не согласилась, указав следующее. 18 марта 2022 года ФИО1 обращалась с заявлением о назначении денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг для доставки этого топлива, предоставляемой в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 04.10.2019 № 485-П «Об утверждении формы и порядка предоставления отдельным категориям граждан, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг. Ею была представлена квитанция о приобретении твердого топлива и его доставку на сумму 36 000 руб. В соответствии с приказом Министерства развития конкуренции и экономического развития Ульяновской области от 16.11.2018 №06-205 установлена максимальная розничная цена на твердое топливо, реализуемое гражданам: дрова одно – и двухметровые лиственных и хвойных пород – 565 рублей за плотный кубометр. Расчет размера денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива произведен ОГКУСЗН Ульяновской области в соответствии с представленными документами следующим образом: 15 куб.м.*565 руб. = 8465 руб. + 6000 руб. (доставка) = 14 475 руб. Денежные средства в указанном размере перечислены на расчётный счет ФИО1 В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. В представленном отзыве указал, что в компетенцию УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» решение вопроса о назначении ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг не входит. Полномочия по назначению мер социальной поддержки населению возложены на ОГКУСЗН Ульяновской области. УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочно выплачивать гражданам Ульяновской области денежные средства только в случае назначения мер социальной поддержки.

Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в возражениях на иск представитель ОГКУСЗН Ульяновской области указал, что 18 марта 2022 года ФИО1 подано заявление о назначении денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг для доставки этого топлива. Представлена квитанция о приобретении топлива № 15 от 15.03.2022, из которой следует, что приобретено 15 куб. м. дров по цене 2 200 рублей за 1 куб. м. на сумму 33 000 рублей, и указана сумма транспортных услуг по доставке топлива – 3000 рублей. В соответствии с приказом Министерства развития конкуренции и экономического развития Ульяновской области от 16.11.2018 №06-205 установлена максимальная розничная цена на твердое топливо, реализуемое гражданам: дрова одно – и двухметровые лиственных и хвойных пород – 565 рублей за плотный кубометр. В соответствии с представленной квитанцией назначена компенсация за приобретение твердого топлива: 15 куб.м.*565 руб. = 11 475 руб. + 3000 руб. (доставка) = 14 475 руб. В удовлетворении исковых требований просили отказать.

Заведующая отделением ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району ФИО4 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что действительно на основании представленной в материалы дела накладной продал ФИО1 колотые дрова в количестве 15 куб. м. по цене 2200 рублей за 1 куб.м., на общую сумму вместе с доставкой 36 000 руб. Цена дров на момент их продажи и в настоящее время соответствует средним рыночным значениям. При этом, дрова продаются населению в колотом виде, их стоимость определяется с учетом цен на их обработку; они сразу пригодны для использования в отоплении. Объем приобретённых дров отвечает потребностям по отоплению жилого помещения, в котором проживает ФИО1 Решение оставлял на усмотрение суда.

Суд полагает возможным гражданское дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав помощника прокурора Шкаликова Д.Ю., третье лицо ИП ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании») педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Категории лиц, имеющие право на получение мер социальной поддержки и меры социальной поддержки во исполнение вышеуказанного федерального закона установлены Законом Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических и некоторых других категорий работников образовательных организаций, работающих и (или) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области» (далее Закон №167-ЗО, приводится судом в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 вышеуказанного закона меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам, а также руководителям образовательных организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям (далее - руководители и иные работники образовательных организаций), проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области и работающим в образовательных организациях субъектов Российской Федерации или муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ***, является педагогическим работником. С 01.09.2022 принята на работу в МОУ «***» учителем логопедом, педагогом дефектологом, при этом, с 02.08.2021 по 29.08.2022 состояла в должности директора МКОУ «***». Образовательные учреждения находятся на территории Майнского района Ульяновской области.

Согласно представленного суду договора социального найма жилого помещения *** от 12.03.2015 года, заключенного между администрацией муниципального образования «***», действующей от имени собственника жилого помещения Комитета по управлению имуществом МО «***», и ФИО1, последней и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: ***.

Дом, расположенный по адресу: ***, в котором проживает ФИО1, имеет печное отопление, к газоснабжению не подключен, что подтверждается представленными суду документами и сторонами не оспаривается.

18 марта 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске (Майнский район) (после изменения наименования - Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске) с заявлением *** о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой услуг по его доставке.

Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске обладает полномочиями по назначению пособий, компенсаций и других социальных выплат, установленных законодательством, на основании Положения о Департаменте Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске, утверждённого Постановлением Правительства Ульяновской области от 15 февраля 2018 года № 86-П (с учетом изменений и дополнений от 03.12.2021 г.).

Одновременно с заявлением ФИО1 были представлены копия паспорта, справка о печном отоплении, накладная *** от 15 марта 2022 года и кассовый чек, подтверждающие расходы на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке в сумме 36 000 рублей (15 куб. м. х 2200 руб. + 3000 руб. доставка).

При этом, стоимость приобретенного ФИО1 топлива – 2 200 руб. за 1 куб. м. находится в пределах среднерыночных значений, что подтверждается представленными суду документами о стоимости твердого топлива на территории региона.

Решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области *** от 21марта 2022 года ФИО1 назначена денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 11 475 рублей, денежные средства перечислены на счет заявителя.

Не согласившись с указанным решением и указывая на необходимость выплаты ФИО1 компенсации в полном объеме, прокурор, действуя в ее интересах, обратился в суд с настоящим иском.

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Закона №167-ЗО денежная компенсация расходов на оплату приобретаемого твердого топлива и транспортных услуг по его доставке предоставляется лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона и проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, в размере 100 процентов произведенных расходов.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 N 174-П (в ред. от 12.05.2020) утвержден Порядок предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения педагогическим работникам, работающим и (или) проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области".

Согласно п. 1.5 Порядка решение о предоставлении или об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ или ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг и (или) денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива принимается территориальным органом в течение 10 рабочих дней (при направлении официальных запросов срок принятия решения продляется не более чем на 30 календарных дней с направлением уведомления педагогическому работнику о продлении срока рассмотрения его обращения).

В силу пунктов 3.1-3.3 Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения педагогическим работникам, работающим и (или) проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 № 171-П (далее – Постановление № 171-П) педагогическим работникам, имеющим право на получение денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и приобретшим его за собственные средства, производится выплата денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.

Предоставление педагогическому работнику денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива осуществляется территориальными органами на основании:

- заявления о назначении денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива с указанием состава семьи и способа перечисления (доставки) денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива;

- документов, подтверждающих фактические расходы педагогического работника на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке, выданных организациями и (или) индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, оказывающими коммунальные услуги и услуги, касающиеся обслуживания жилищного фонда, осуществляющими поставку твердого топлива.

При расчете суммы денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива учитываются расходы на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке, понесенные педагогическим работником за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением (но не ранее приобретения им права на получение мер социальной поддержки по оплате твердого топлива), подтвержденные документами, указанными в пункте 3.2 настоящего Порядка.

При этом, данный порядок не содержит требований о применении при расчете компенсации установленных на приобретение твердого топлива тарифов.

Из содержания вышеуказанный правовых актов следует, что педагогическим работникам предоставляется денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и стоимость транспортных услуг по его доставке в размере 100 процентов фактически произведенных расходов исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.

Вышеуказанным решением от 21.03.2022 года ФИО1 произведен расчет денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг с применением предельных розничных цен на твердое топливо, установленных приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 №06-205, из расчета стоимости 565 рублей за один плотный кубометр, что нельзя признать законным, поскольку ФИО1 назначена денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг без учета фактически произведенных ей расходов, с применением при расчете компенсации предельных розничных цен на твердое топливо в соответствии с приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 № 06-205, тогда как данный нормативный правовой акт регламентирует правоотношения, возникающие в сфере тарифного регулирования, а не социального обеспечения и социального обслуживания.

В силу изложенного, суд считает исковые требования прокурора Майнского района о признании решения Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске от 21.03.2022 года ЛД *** о назначении ФИО1 денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 11 475 рублей незаконным, о возложении на Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске обязанности назначить ФИО1 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 36 000 рублей законными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в соответствии с п. 3.3.1.9 Устава УОГКУСЗН «ЕОЦСВ», п. 2.2. административного регламента, утвержденного приказом Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 09.11.2016 № 209-п, учреждение осуществляет реализацию бюджетных и иных средств в соответствии с законодательством, направляемых Учредителем на оказание мер социальной поддержки населения, на него после назначения следует возложить обязанность выплатить ФИО1 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 24 525 рублей (в недоплаченной части).

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (отделение по Майскому району Ульяновской области) надлежит отказать, поскольку указанное отделение самостоятельным юридическим лицом не является.

В иске к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области также надлежит отказать, поскольку указанные юридические лица надлежащими ответчиками не являются, полномочиями по назначению спорной компенсации не обладают.

Таким образом заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение и доставку твердого топлива, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде компенсации, взыскании денежных средств, затраченных на приобретение и доставку твердого топлива удовлетворить частично.

Признать решение Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, *** от 21.03.2022 года о назначении ФИО1, ***, денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 11 475 рублей незаконным.

Обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске назначить ФИО1 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 36 000 рублей.

Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», ***, после назначения выплатить ФИО1, паспорт ***, денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 24 525 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение и доставку твердого топлива, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде компенсации, взыскании денежных средств, затраченных на приобретение и доставку твердого топлива отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.Д. Николаева

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года