Дело № 2-1189/2022

Уникальный идентификатор дела:

91RS0003-01-2022-001861-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Крутиенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании права на получение страховой пенсии по старости со дня обращения за ней, понуждении пенсионного органа произвести выплату пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (далее - пенсионный орган, ОПФР), в котором просила установить факт возникновения права на назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ; обязать пенсионный орган произвести выплату страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Трудовую книжку пенсионный орган не принял, поскольку сведения об изменении отчества не заверены печатью работодателя, и не включил в ее страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, все периоды работы, а также периоды по уходу за детьми.

В дальнейшем, во изменение указанного выше решения, связи с тем, что пенсионный орган определил стаж ФИО3 общей продолжительностью 10 лет 3 месяца 12 дней при требуемом страховом стаже не менее 10 лет, а индивидуальный пенсионный коэффициент (далее – ИПК) 9,552 при требуемой величине ИПК 16,2, решением ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемой величины ИПК.

После повторного обращения ФИО3 в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ей назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ

По мнению ФИО3 ОПФР необоснованно отказало в установлении страховой пенсии по старости со дня первоначального обращения за пенсией – ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание стороны, их представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика направил в суд письменные возражения по делу, где также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, принимающих участие в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Закон № 400-ФЗ).

В соответствии Законом № 400-ФЗ, условием для назначения страховой пенсии в 2019 году для женщин является достижение пенсионного возраста 55,5 лет при наличии не менее 10 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 16,2.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления ПФ РФ в <адрес> (межрайонного) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Закона № 400-ФЗ.

ФИО3 дополнительно в пенсионный орган были представлены документы: национальный паспорт, вид на жительство иностранного гражданина, трудовая книжка, выписка из Государственного реестра актов гражданского состояния граждан о браке, свидетельства о рождении детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с тем, что сведения об изменении отчества на титульном листе трудовой книжки, которые записаны на внутренней стороне обложки, не заверены печатью предприятия или печатью отдела кадров, все периоды работы по трудовой книжке пенсионным органом не учтены в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости. Также не зачтены в страховой стаж ФИО3 иные периоды трудовой деятельности – периоды ухода за детьми, поскольку отсутствуют документально подтвержденные периоды работы, которые предшествовали или следовали за ними. В связи с тем, что по представленным документам подтвержденный страховой стаж у ФИО3 отсутствует, а ИПК составляет 0,00, в назначении страховой пенсии по старости решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № (во изменение решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 было отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тем, что на дату обращения ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) у нее отсутствовала требуемая величина ИПК (не менее 16,2).

Пенсионным органом в страховой стаж ФИО3 не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что в справках о периодах работы от 09.07.2020 № и от ДД.ММ.ГГГГ № отчество, указанное на украинском языке, не соответствует отчеству ФИО3, указанному на украинском языке в свидетельстве о заключении брака. Для стажа не учтены справки о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, а также от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку не указана дата рождения заявителя, а кроме того, в справке № отсутствуют сведения о том, на каком основании справка выдана иным лицом, не являющимся работодателем. Также указано, что не представляется учесть все периоды работы по трудовой книжке, поскольку сведения об изменении отчества не заверены печатью предприятия или отдела кадров.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности ФИО3 трудовой книжки серии БТ-Ш №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей справки от ДД.ММ.ГГГГ №, справок о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, справки о периодах работы от ДД.ММ.ГГГГ №, справки и заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №.

При повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ей установлена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Частью 4 статьи 14 Закона № 400-ФЗ определено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий, в пункте 29 которых указано, что период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет (свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями статей 21, 22 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Закона № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Закона № 400-ФЗ в редакции, действовавшей на дату первоначального обращения ФИО3 в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости - ДД.ММ.ГГГГ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Закона № 400-ФЗ в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 3 статьи 22 Закона № 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Закона № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за страховой пенсией). Правила в данной редакции действовали на дату первоначального обращения ФИО3 в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время указанный документ утратил силу в связи с изданием приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, утвердившего новые Правила. Далее все нормы указанных Правил приведены в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт "а");

регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт "г").

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а");

запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся в пунктах 72 и 73 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п.

В приложении № к Административному регламенту предусмотрена форма уведомления (о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии), в пункте 2 которого указывается на необходимость представить дополнительно документы для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в пункте 3 - документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые гражданин (его представитель) вправе представить по собственной инициативе для установления страховой пенсии.

В силу части 2 статьи 26 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных нормативных положений следует, что:

1. При приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам;

разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно;

выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

2. При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

3. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

4. В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В материалах пенсионного дела ФИО3 имеется уведомление пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении дополнительных документов: свидетельства о рождении, справки о заработной плате за 60 мес. до 2002 г., свидетельства о браке, вида на жительство иностранного гражданина и трудовой книжки образца 1974 г. и позднее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в ОПР дополнительно предоставлены национальный паспорт, свидетельство о рождении, вид на жительство иностранного гражданина, копия (справка) записи акта гражданского состояния, трудовая книжка образца 1974 г. и позднее; ДД.ММ.ГГГГ – свидетельство о рождении.

Руководствуясь изложенными выше нормативными положениями, регулирующими порядок установления гражданам страховых пенсий по старости, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что пенсионный орган не разъяснил ФИО3 при её первоначальном обращении и не истребовал от нее недостающие документы, подтверждающие принадлежность ей трудовой книжки и архивных справок. Указанные нарушения, допущенные пенсионным органом при принятии и рассмотрении первоначального заявления ФИО3 о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, привели к несвоевременному получению ею страховой пенсии по старости.

При таком положении вещей суд приходит к выводу, что страховая пенсия по старости должна быть назначена истцу с момента первоначального обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, исходя из того, что назначение пенсии носит заявительный характер, ФИО3, после того как узнала о причинах отказа в назначении пенсии, дополнительные документы представила в пенсионный орган при повторном обращении, они были приняты пенсионным органом и страховая пенсия по старости назначена ей с даты повторного обращения с учетом представленных документов.

Суд учитывает, на момент первичного обращения в пенсионный орган с заявлением об установлении ей страховой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО3 имелись все условия в соответствии с требованиями Закона № 400-ФЗ для назначения ей пенсии, однако пенсионный орган не разъяснил ФИО3 о необходимости дополнительно представить недостающие документы. ФИО3, предоставив дополнительные документы, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, предполагала, что этих документов будет достаточно для включения в ее страховой стаж периодов работы и ухода за детьми. В связи с несоблюдением пенсионным органом положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обращения лиц за установлением страховой пенсии по старости, было нарушено право ФИО3 на своевременное социальное обеспечение по возрасту, гарантированное статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Оценивая по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства отдельно, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В связи с тем, что ГУ-Отделение ПФ России по <адрес> относится к органам государственной власти, в силу положений статьи 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

иск ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № право на получение страховой пенсии по старости со дня обращения за пенсией – с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> произвести ФИО3 перерасчет страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить недоплаченную страховую пенсию по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ